为扎实开展“民生特别行动”整治工作，深入贯彻《国务院关于加强食品安全监督管理的特别规定》（以下简称特别规定），大邑县工商局结合自身实际，狠抓食品经营户主体清理工作，规范监管行为，对食品经营户监管做到了“一清二档三统一”，取得了一定成效。

　　一、食品经营户监管做到“一清二档三统一”

　　“一清”即食品经营主体户数清。截至目前，大邑县工商局共清理登记有照食品经营户（食品生产加工、餐饮、批发、零售等）1855户，规范建立食品经营户监管档案1797户；摸底排查无证无照食品经营户523户（其中未办理前置卫生许可证404户），责令整改323户，规范办照45户，实现了主体数据清，营业地址清，经营行为清。

　　“二档”即对所有食品经营户建立了书式档案和电子档案两类。

　　食品经营户的书式档案包括静态和动态两项内容。静态资料包括注册登记时的基础资料，即申请书、许可证、身份证复印件等；动态监管为工商所日常监管记录，即责任书、信用类别、巡查记录、年检验照和诚信经营等情况。同时将静态和动态两项内容适时录入计算机，纳入电子档案管理，从而准确全面的掌握食品经营户的主体准入情况和经营行为。

　　“三统一”即监管档案内容统一，监管行为统一，管理工作统一。

　　档案内容统一。一是各所统一按照要求，均设立食品档案管理专柜，将每户的静态和日常监管动态资料装入档案袋，每10户（企业和个体分开，按行业分门别类装入）为一个档案盒，统一编制档案号，填写档案目录。做到每户经营户动态档案和静态内容齐全，一一对应。

　　监管行为统一。结合工商职能，特别是按照特别规定对监管部门的职责及经营户的义务，将主体资格质量准入、制度建立和落实、日常经营行为等内容，制作成《食品经营户日常巡查记录卡》，根据食品经营主体的信用等级分类的不同，制定不同的巡查频次，并按照巡查周期要求，对照巡查表格内容打“√”“×”，适时记录巡查情况，规范了监管行为。

　　管理工作统一。各工商所均建立了食品监管档案，包括制度建立、专项整治、食品快检、信息公示、网格化信用监管、市场巡查、申诉举报、食品经销制度建立指导等八项内容。

　　二、主要做法

　　（一）领导重视，认识到位。为切实抓好“民生特别行动”整治工作，大邑工商局高度重视，认真学习特别规定，及时召开专项整治工作会，多次研究分析大邑县食品经营主体现状，充分认识到只有彻底摸清辖区内食品经营主体底数，才能有效完成各项目标任务，并制作专门工作方案，强化工作落实。

　　（二）措施得力，工作到位。为做好辖区内经营主体的摸底调查工作，大邑工商局采取了切实有效的监管措施：

　　一是全局动员，科所联动。抽派业务科室20余人参与指导工商所进行专项检查。局领导亲自带队，分所包干，与科所人员一起，走村串户，逐户上门了解情况，及时准确掌握第一手资料。

　　二是考核严格，保障到位。大邑局从清理食品经营主体、摸底登记造册情况，分级分类监管、建卡建档情况，监管档案建立及规范情况，监管网络及开展情况等四个方面制定考核标准及打分细则，对工商所的工作落实情况进行全面检查和考核，逐项逐条进行现场打分，对摸底排查工作存在问题的进行通报批评、限期整改。

　　截至目前，大邑局投入3.5万余元，印制表格3万张、食品监管资料10000份，购置档案柜8个、食品经营户档案袋4000个、印制专用食品监管档案盒2000个，确保各项工作顺利开展。

　　三是协调配合，分类处置。大邑局在认真履职的同时，特别注意加强同其他职能部门的协调配合，将前置许可、经营者管理中的问题及时与质监、卫生部门等沟通，定期召开部门协调会，及时解决工作中的疑难问题。

　　四是积极汇报，争取政府支持。大邑局在专项整治工作中发现的问题，及时向当地政府汇报和提出处理建议，并得到当地政府的支持和认可。如对523户无证无照食品经营户，抄告给当地政府后，当地政府明确表示由政府牵头组织相关职能部门共同查处取缔。

　　一是提高了监管人员的自信心。通过对食品经营户实行的规范化管理，监管人员对辖区内的情况做到了如指掌，能及时准确了解到辖区内基本情况，实施差别式管理。同时在《成都市工商行政管理局食品分类和经营者信用分级监管实施意见》的制度支撑下，做到了心中有数，极大提高了监管人员自信心。

　　二是提高了针对性。由于“底数清，情况明”，把食品市场监管重点集中到重点企业、重点行业和重点地域，对监管对象实施近（零）距离监管，做到“心中有数”、“有的放矢”。从而提高了监管针对性。

　　三是提高了有效性。随时根据市场主体的变化，及时补充更新书式、电子档案的动态数据，保证监管档案的动、静态数据的准确性，使监管工作有了具体内容，依法行政有了落脚点，有效提高了工作实效。