成都工商公众网>>成都市工商行政管理局关于2004年市政府工作奋斗目标上半年完成情况的报告

　　市政府目督办：
　　根据贵办《关于对市政府二○○四年工作奋斗目标上半年执行情况进行检查的通知》（成府目督发〔2004〕23号），现将我局承担的2004年市政府工作奋斗目标任务上半年完成情况报告如下：
　　序号4　深化整顿和规范市场经济秩序工作。建立完善市级各部门、各（区）市县整顿工作网络体系和监控网络体系，组织协调各执法部门、各区（市）县开展联合执法和各项整治；落实整规工作责任制，认真组织实施“市场禁入制”，坚决打击制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动，确保生产安全和消费安全，违法案件查处率达95%以上。
　　上半年，共查处各类经济违法违章案件5113件，罚没款入库金额1189万元，案件总值2660万元。其中万元以上大要案件278件，不正当竞争案件113件，无照经营案件2087件，商标违法案件119件，广告违法案件227件，依法移送司法机关1案1人。开展的整治工作如下：
  　第一，加强对各类家禽、肉食品、乳制品批发、零售市场的监管，全面清剿和及时处理有问题的禽类肉食品、“劣质奶粉”等，依法查缴假冒劣质奶制品20000公斤，肉食品13912公斤、饮料15724瓶、食品14545公斤，酒34487瓶。第二，积极推进“三农”问题的解决，确保春耕生产，开展打击制售假冒伪劣农资产品的专项整治行动，全市依法查缴假冒劣质农药1098公斤，化肥46063公斤。第三，开展了“农家乐”、酒吧等娱乐场所专项整治，促进其健康有序发展。第四，组织开展对液化石油气行业专项整治，进一步规范我市液化石油气行业的经营秩序。
　　今年上半年，全市共立案查处假冒伪劣商品253件，没收不合格商品7383件，罚款80余万元，责令483户不合格商品生产经销户进行限期整改。主要开展了以下打假治劣工作：
   　 1、加大商品质量监督抽查力度，依法抽查不合格商品。目前，已在全市开展了农资、食品等9类372个批次商品质量专项监督抽查，并向社会公布抽检结果，发布消保执法通报和消费提示，加大对不合格商品的后处理力度，销售不合格商品违法案件查处率达100%。
  　 2、落实整规工作责任制，组织实施“市场禁入制”。一是按有关规定对3家生产劣质电热毯企业已启动市场禁入程序。二是商品质量监督抽查发现的不合格商品，除责令立即停止销售外，坚决清除，实行市场禁入。
　　3、采取集中整治和专项检查相结合，打击制售假冒伪劣商品的违法行为。一是进行了6次以食品为主的专项整治工作，共检查商家、个体户46983余户，端掉制假窝点20余个，责令整改2000余户，收缴并销毁过期食品、假冒伪劣食品约700余件，罚款150万元。二是开展了“打假护农保春耕”为主题的农资市场专项整治工作，共检查农资经营主体2214户，查处伪劣农资经营者153户，罚没金额11万元，查获劣质化肥24000公斤，劣质农药1400公斤，销毁劣质农资商品81万元，责令485户限期整改，取缔16户无照经营户。
　　序号5　提高外资企业的审批效率，加大对外商投资企业的服务工作，外商投资企业反映问题、意见、建议办结率达100%，外商投诉办结率达100%；全面有效实施流通领域（含服务领域）商品和服务质量监管；加大企业知识产权保护力度，打击假冒商标等商标侵权行为，企业商标、商业秘密投诉案件查处率达100%，结案率达90%；健全并充分发挥“12315”申诉举报网络作用，提高信息化运用水平，消费者申诉举报案件查处率达99%。
　　今年上半年，共登记外商投资企业设立登记73户，外商投资企业分支机构103户，投资总额达24859万美元，注册资本达16440万美元（外方认缴13166万美元）。积极改革外资企业注册登记制度，简化内部审批环节，稳妥推行外资企业注册登记“一审一核”制度。外商投资企业反映问题、意见、建议办结率达100%，外商投诉办结率达100%。
　　为切实履行流通领域商品（服务）质量监管职能，一是狠抓整章建制工作，促进长效监督管理机制建立。出台《成都市工商行政管理局关于加强流通领域商品质量监督管理的实施意见》（成工商发[2002]80号），指导基层全面开展流通领域商品质量监督管理工作。二是加强行政指导工作，帮助企业树立规范、诚信、守法的经营理念。继续运用柔性的监管手段，将监管关口前移，同时，对发现的问题立即向经营者提出整改指导意见，并督促企业整改落实。
　　加大对商标权的保护力度，严厉查处商标侵权假冒行为。上半年，市局组织查处了一批“奔驰”汽车商标、“花花公子”服装商标等侵权商标案。据统计，截止5月30日，全市共查处各类商标假冒侵权违法案件37件，已结案37件，结案率100%，罚没金额达15万多元；对投诉的每件商标案件，做到了件件有回音，查处率达100%。
　　半年来，12315消费者申诉举报网络（一个指挥中心，23个区、市、县局分中心）共受理消费者申诉、举报、咨询35579件，其中申诉7897件，行政调解7818件，调解结案率为99%，为消费者挽回经济损失363万元；核实立案查处146件，结案率为99.7%，接待消费者来电、来信、来访咨询申诉26952人次；现场出勤处理消费纠纷、办理侵权案件3018人次。
　　序号6　全面推进规范化服务型政府建设工作，认真完成市委、市政府《关于全面推进规范化服务型政府建设的意见》和《关于进一步推进规范化服务型政府建设的工作职责和工作进度等有关问题的通知》确定的各项工作。高标准，高起点，搞好政务服务中心工作，窗口服务规范有序和优质高效便民，无质量事故发生。
　　序号7　深化规范化服务型政府建设工作，运用ISO9001·2000质量管理体系标准，进一步创新工作机制，优化流程管理，改善服务手段，提高服务质量，年底前全面通过体系认证。
　　一、深化规范化服务型政府建设的进展情况
　　1、以贯彻ISO9001·2000标准质量管理体系为龙头，促进内部管理的科学化、标准化。我局成立贯标领导小组，选派精干力量搭建贯标推进机构，确定了认证咨询机构，制定了贯标计划。今年初重点对内审员进行了针对性培训，从而基本建立起一支精干的内审及文件编写队伍。目前，初步拟定了全局的质量方针和质量目标，调整和优化内部组织结构，明确职责与权限，对部门设置以及职责划分提出了新的构想。同时，充分考虑了工商工作的特点，对照ISO9000标准来确定质量体系建立和标准删减过程，确保确认过程与机关工作和服务对象都密切相关。现此项工作已进入质量体系文件的编写最后阶段。按照贯标计划，在2004年12月前，市局机关及部分区（市）县局将通过IS09001·2000标准质量管理体系认证。
　　2、进一步优化办事流程，健全完善高效便民、具有人文关怀式的政务服务体系。在进入市政府政务服务中心前，我局主动公开登报征集并邀请了14户企业代表参加工商行政审批流程优化意见征求会，确保优化后的流程具有标准化和可操作性。进驻政务服务中心后，继续完善实践告知承诺制、“一审一核”制、首办责任制和服务承诺制等制度，同时在政务服务中心的工商窗口还实行了全员职务代理制，推出了一系列具有人文关怀式、更加方便企业的新举措。
　　（1）实行受理岗位与审批岗位为邻，审批岗位与打照岗位相接，打照岗位与发照（证）岗位一体，在政务服务中心完成受理（审查）、核准、打照、发照“一条龙” 服务。
　　（2）进一步减少审批环节，将领导担任日常审批职责改为由具有资格的核准员担任日常审批职责。登记核准时限从过去的接近30日缩短为一般在5日以内，当天核准登记的比例已经达到80%以上。对即办件、上报件实行受理人员一人办结，对承诺件实行“一审一核”两人办结，极大地提高了工作效率。
　　（3）把审核岗位推向前台。将核准员在办公室进行复审核准的工作方式改为在紧挨窗口受理人员的前台进行复审核准的工作方式；将受理人员每日下班前集中汇总上报申请资料改为随时受理随时上报。
　　（4）推行网上审批方式。将企业名称预先核准申请由逐级审查上报改为在企业所在地区县工商局受理并通过网络进行远程审查和核准；将企业必须到登记机关领取各种文书表格改为企业可以通过网络自行下载，从而减少了申请人往返到登记机关的次数。
　　（5）细化各审批事项的办理规范。对企业登记审批事项进行细分，针对每一事项明确办理程序和所需资料，并制作了一百多份文书表格的填写样本供申请人参考，编写了《企业登记服务指南》广为散发。
   　（6）建章立制，加强内部管理。建立健全了新的工作制度，包括周一上班前的点名制度，工作人员的请销假制度，档案资料的定人定时交接制度，新的台帐登记、签字制度，空白（证）照的专人定期核对和废旧（证）照的清对销毁登记制度，咨询电话的值守、登记制度，工作日志的专人记录、日工作的安排和每月一期的工作简报制度等，从而有效地保证各项工作的健康有序的运行。
　　3、初步建立了公众参与、专家论证、集体决策的民主科学的公共决策机制。一是充分发挥局长办公会议制度和案件审批领导小组的作用，制定了相应的议事规则及程序，集中集体智慧，民主与集中相结合，建立了科学的决策机制。二是建立行政决策公示和听证制度，倾听群众呼声，使决策体现民情民意。畅通与群众的沟通渠道，提高行政决策的群众参与度。三是建立和完善重大行政决策专家咨询制度。1月6日，我局邀请了市中级人民法院、四川大学等单位10余名专家，召开工商执法体制改革专家咨询会。
　　4、建设顾客导向型、人民满意型的“责任政府”形象，提高内部管理的公正性和透明度。
　　（1）在开展民主评议方面，采取召开座谈会、走访服务对象，发放问卷调查表、设立举报箱、公布举报电话等多种形式，广泛征求意见建议，主动接受评议。今年以来，全市系统共发放问卷调查表2300多份；在全市系统组织开展“推助千家、帮扶万家”活动中，各级领导深入到企业和个体工商户中，面对面听取意见和建议，全市系统先后走访企业300多家，召开各类座谈会90余次；在开展民主评议工作中，充分发挥行风监督员作用，定期组织他们实地视察工作和参加年度综合绩效考评，听取对工商工作的意见和建议。
　　（2）进一步加强党风廉政建设和机关作风建设。3月份召开了全市系统的党风廉政建设工作会，对今年的党风廉政建设进行安排部署。从4月1日起集中3个月时间，在全市系统组织开展以“做人民满意红盾卫士、做人民满意好儿女”为主题的法纪教育、作风整顿活动，重点是各级领导班子及领导干部、基层工商所及“窗口”部门、执法办案部门。目前已进入学习提高和查找问题阶段。
　　（3）制定了《成都市工商行政管理局国家公务员年度绩效考核实施意见（试行）》，客观、全面的反映干部的工作情况。探索建立奖优罚劣、奖勤罚懒的激励制约机制，将目标考核和绩效考核相结合，绩效考核结果与目标奖发放挂钩，实施了对目标承担责任人的奖惩机制。为鞭策后进，我局设置了“再学习岗位”，对受到纪律处分或违反相关规定不够纪律处分的人员进行教育和组织学习，使他们能够适应规范化服务型政府建设的需要。
　　（4）强化政务公开，保障公民的知情权。进一步加大政务公开工作的力度，结合实际，修改了《关于进一步推行政务公开工作的意见》。全系统目前共设置公示栏212个，印发便民手册、办事须知、办事指南若干，有条件的地方还设立了电子显示屏和触摸屏，并通过报纸、广播电视等有效形式将应向群众公开的事项予以广泛公开。同时，成都工商公众网的内容和功能已基本达到市委、市政府有关电子政务建设的基本要求，开辟了政府信息公开目录、办事指南、工商信息、投诉维权等10个政务公开栏目，将工商行政管理职能、机构设置、工商法规等内容在网上公布。在今年的企业年检工作中，还在网上提供了可供下载的电子表格及示范文本。我局还制定了《成都市工商行政管理局新闻发言人制度》，及时把工作决策和工作部署向社会公布。
　　序号8　推进行政执法体制改革，相对集中行政处罚权，综合行政执法职能，加强行政执法监督，推进依法行政。
　　切实贯彻国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》及市委、市政府规范化服务型政府建设中相对集中行政处罚权的精神，我局起草了《成都市工商行政管理局关于深化执法体制改革、相对集中行政处罚权的若干意见》，在系统内部多次研讨的基础上，召开了市工商局执法体制改革专家咨询会，充分听取专家、学者意见。在此基础上，向市编制委员会办公室上报了《成都市工商行政管理局关于机构调整的请示》（成工商发〔2004〕27号），申请设置经济监察局，统一行使行政处罚权。目前市编制委员会已同意我局的请示，并呈报市政府，待市政府常务会议审议。金牛工商局还积极探索建立了由“一书、三意见、四制度”等内容组成的“阳光化执法”机制。
　　不断创新监督机制，充分发挥各种监督职能。对党委、人大、政府、政协及司法机关的监督，我局都及时处理并认真回复。上半年处理上级有关部门转交的各类案件5件。切实抓好日常执法监督工作，上半年，市局组织开展了一次对各区（市）县局进行的执法督查。市局办理核审案件168件，办理行政复议案8件，举办听证2件，办理行政诉讼案4件，研究处理重大疑难案件10余件，处理和参与处理群众申诉案件4件。
　　序号9　严厉打击传销和变相传销、走私贩私等违法行为，严厉查处商业欺诈、强制交易、商业赌博等扰乱市场经济秩序的违法行为。
　　针对今年传销和变相传销中“传人头”活动的抬头趋势，以及网络传销的新动向，明确“发现即查、露头就打”的工作思路，加强与公安等部门协作，成功告破全国首起网络传销案件—— “美国互联网基金传销案”，两名案件当事人已被司法机关批准逮捕。同时还查处“美国远程教育网”、“美国AmKey公司”、“上海如新化妆品有限公司成都分公司”“深圳文彬贸易有限公司”等传销案件，依法查处传销组织人员10余人，遣散参加人员200余人。
　　继续加强对人民群众反映强烈的医药商业贿赂行为的监管，查处彭州市人民医院收受药品回扣案件，罚没42万余元。
　　序号10　加大广告监管力度，维护广告经营秩序，打击虚假广告，加强对媒体广告的日常监测工作，监测面不低于80%。
　　一、严厉打击虚假违法广告行为，把医疗、药品、保健食品、房地产等广告作为监管重点，上半年全市查处各类违法违规广告案件193件，罚没金额46万元。特别是温江工商局严厉查处了Der地板经销商歪曲“三个代表”内容的违法印刷品广告行为。
　　二、强化广告监管措施，加大监管力度，切实维护广告市场秩序。一是加强广告监测工作，上半年开展了两期广告监测工作，共监测各类广告558件，对其中47件违法违规广告进行了查处。二是做好户外、印刷品、临时性广告的登记工作，规范广告发布行为，共办理临时性广告登记243件、印刷品广告登记484 件，户外广告登记145件。三是认真开展2003年度广告经营资格检查及换证工作，广告经营资格检查合格率为99.5%。四是配合省工商局制定起草了“广告市场禁入制度”。五是全市工商系统围绕“创模范城市”、“创文明城市”开展了以烟草广告整治为重点的整治活动。据统计，全市工商系统拆除、收缴烟草广告伞、售点广告等920余件，清理出成渝、成南、机场高速公路上烟草户外广告牌12座，。
　　序号11　在行政机关深入开展行政执法责任制；执法人员培训合格率达100%，持证上岗率达100%；贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，7月1日前，做好清理行政许可项目、行政许可实施主体和收费工作。
以贯彻《行政许可法》为契机，进一步加强法制建设，规范行政行为。
　　1、规范行政审批行为。在全系统开展贯彻落实《行政许可法》的学习培训活动，邀请了国家工商总局法规司王学政司长授课，收到了良好效果。同时，要求各相关处室对照《行政许可法》，规范行政许可行为，清理规范性文件，特别是涉及办理企业登记的前置审批的文件，对法律、法规规定的办理企业登记的前置审批要求，逐一进行了查找、核对。通过清理，工商部门保留的行政许可事项共12项，废止30项。
　　2、规范行政收费行为。我局继续坚持停收个体管理费的同时，对市场管理费等收费项目，严格按照收费依据、收费标准和法定程序收费，并做好相关政策地宣传、解释工作。严格年检期间的工作纪律，严禁趁年检之机对企业乱收费，全面实行收费公示，坚决查处乱收费乱罚款损害企业利益的行为，加强对行政收费行为的监督，坚决杜绝乱收费和搭车收费行为。
　　序号12　加强人民群众来信来访工作，来信来访处理率达90%，群众集体上访处理率达95%；妥善处理突发事件；扎实抓好防范“法轮功”等邪教工作。
　　上半年受理人民群众来信83件，已全部分解处理，处理率为100％；受理群众集体上访4件，全部已按相关规定作了妥善处理，特别是在60余位认养了贵州亦驹生物开发有限公司蚂蚁的老同志群体上访我局的突发事件中，由于措施得力，处置得当，未出现不良后果。根据有关规定，认真做好防范“法轮功”等邪教工作。
　　序号13　加快政务信息化建设，落实国务院“三网一库”建设和政府系统信息化建设目标任务；加强政务调研，全面准确及时报送政务信息；加强市长公开电话和“市长信箱”电子信函的办理工作。
　　一、完成了《工商所综合管理系统软件》在区（市）县局试点、推广工作。年初在新都工商局进行了试点，新版《工商所综合管理系统软件》已成功地进行了个体工商户换照工作，试点效果显著。现在《工商所综合管理系统软件》已在全系统全面推开。
　　二、完成了《公文简易交换系统》推广应用工作。今年6月对各处室就《公文简易交换系统》操作方法进行了培训。现在各处室已基本实现在网上进行公文传递。
　　三、完成《信息化建设总体方案》的调研以及初稿的拟制。5月25日至27日召开了“信息化建设总体方案工作会”，同时邀请专家到会进行了帮助指导。通过我中心同志的共同努力，对各专家、代表对信息化建设的意见进行了收集、整理，现在《信息化建设总体方案》（初稿）已经形成。
　　加强政务调研，全面准确及时报送政务信息68条。办理市长公开电话办公室“市长信箱”电子信函13件，办结率为100％；受理市长公开电话办公室转来群众反映问题31件，全部分解处理并作了回复。
　　序号14　认真贯彻落实党风廉正建设责任制，推进反腐倡廉各项任务的落实。加强思想道德和纪律教育，严格执行四大纪律八项要求，促进领导干部廉洁自律，党员干部受教育面达95%以上；加强查办违纪违法案件工作，结案率达80%以上。
　　1、在抓党风廉政建设责任制方面：及时将全年党风廉政建设和反腐败工作任务进行了细化，将44项工作分解到各位班子成员，并落实牵头单位和协办部门。同时，还分别制订出市局机关处室和区（市）县局《党风廉政建设责任书》，通过签定《党风廉政建设责任书》。
　　2、在抓党风廉政教育方面：一是要组织干部职工认真学习党的十六大精神和胡锦涛同志在中纪委三次全会上的讲话及中央、省、市纪委会议精神；二是要认真开展党性、党风和理想信念教育；三是要抓好宗旨教育；四是抓好党纪条规和法律法规教育。5月，在全系统开展了“党风廉政和法纪教育百题知识竞赛活动”。
　　3、在信访和案件查处方面：上半年，共接待群众来访120余人次（含电话举报投诉），办理信访举报31件，涉及处级干部5人、科级干部5人，有4名干部受到组织处理，对一起违规违纪问题进行了通报批评。
　　4、在纠风工作方面：结合工商管理部门实际，制订下发了《2004年纠风工作实施意见》，并与各单位分别签订了《行风建设责任书》。
　　5、在监督检查方面：一是对各单位执行“六条禁令”的情况进行了检查；二是对学习贯彻“两个条例”的情况进行了检查；三是年检期间，对执行收费工作纪律的情况进行了检查；四是针对彭州出现“毒泡菜”干部被免职事件，对“干部工作是否在状态”的情况进行了检查。通过检查，及时发现和纠正了一些违规违纪苗头，有力促进了各项业务工作的完成。
　　序号15　按照市委、市政府的要求，完成2004年度军队转业干部接受安置目标任务。全局（含郊区局）计划接受军队转业干部26人，其中团职干部8人。
　　接收安置军队转业干部工作在市人事局和军转办的指导下，积极开展。