开展“四五”普法工作以来，在市委、市人大、市政府和省工商局的领导下，全市工商系统按照国家、省、市关于“四五”普法规划提出的总体目标和要求，紧紧围绕全市经济社会发展目标，以法制建设工作为基础，狠抓普法工作实践，经过五年的努力，“四五”普法规划确定的任务全部完成，“两个提高”的“四五”普法规划目标基本实现，以宪法为重点的30多部与工商行政管理密切相关的重要法律、法规、规章得到了基本普及。建立了重大决策法律分析和论证制度、重大决策事项听证制度和决策信息公开制度，依法决策、依法行政、依法管理的能力与水平进一步提高，行政执法人员公正执法、执法为民的意识和自觉性不断提高。广大经营者和消费者的法制观念进一步增强，遵纪守法观念、权利义务观念、维护自身合法权益的观念逐步树立，遇事找法、解决问题靠法，运用法律武器与违法现象作斗争的事例不断增多，全市呈现出学法、守法、用法、护法的良好氛围。

　　一、领导重视，保障有力，部署周密，重点突出

　　为认真贯彻落实中央、省、市各级党委、人大、政府关于“四五”普法规划的规定和要求，我局及时制定下发了《成都市工商行政管理局法制宣传教育“四五”规划》，并召开了全系统工作动员会，统一了全市工商系统法制宣传教育工作的指导思想，制定了目标与任务，对工作做了安排部署。为做好此项工作，我局成立了由局长任组长，分管副局长任副组长，各业务处室主要负责人为成员的普法领导小组，领导小组办公室设在市局法制处（与依法治理领导小组和依法行政领导小组合署办公），加强对“四五”普法工作的领导和组织协调。同时，加强培训业务骨干，提高法制宣传教育骨干的理论业务水平和工作指导能力，并通过多种形式广泛宣传“四五”普法规划的重大意义、主要内容，营造良好环境。

　　5年来，我局针对不同时期的工作重点和宣传重点，有针对性的进行了法制宣传教育，重点对宪法、WTO规则、整顿和规范市场经济秩序相关法律法规、《行政许可法》、《无照经营查处取缔办法》，以及《成都市个体工商户和私营企业权益保护条例》、《成都市著名商标认定和管理规定》、《成都市股份合作制企业条例》等地方性法规规章进行了学习和宣传，为完成不同时期的重点工作和促进法律法规的贯彻实施奠定了坚实基础。

　　二、干部带头，全员参与，学用结合，注重实效

　　强化普法教育，推进依法行政，建设法治政府，是落实依法治国方略的具体体现。我局党组通过中心组学习、领导干部法制讲座、系统全员培训、专业条线培训，专家辅导、现场观摩、以案说法等形式加强对全体干部的法制宣传教育，切实提高干部队伍依法行政的能力和水平。

　　（一）突出抓好领导干部带头学法工作。我局领导干部长期坚持带头学法用法，将学习法律知识纳入了党组理论学习中心组的学习计划，定期组织和参加了社会主义法制理论、宪法及法律基础知识的学习，特别是对十六大关于依法治国、建设社会主义法治国家的要求和国务院依法行政实施纲要等有关文件精神做了重点学习，每年学法不少于4次，年度总学法时间超过100学时，每个局领导都撰写或参与撰写过两篇以上普法依法治理调研文章，做到了依法决策、依法行政和依法管理。

　　（二）重点抓好执法人员学法用法活动。提高执法人员的法律素质和管理水平是开展普法工作的重要前提，执法人员在执法过程中言传身教是普及宣传法律的重要途径，执法人员的法律水平直接关系到人民群众对法律的认识和理解，关系到普法工作的成效。为此，我们非常重视对执法人员的法律培训，近年来，一直将宪法教育放在突出的位置，着眼于提高干部依法行政观念、依法行政能力。我局采取自学与集中培训相结合，以自学为主的形式，开展多种形式的依法行政法律知识培训，结合工作实际，通过看录像、旁听案件审理和召开研讨会等多种形式，组织领导干部进行法律学习。每个执法人员的年学法时间超过80小时。到目前为止，全局共举办执法培训和与执法工作相关的业务培训182次，培训约17302人次。同时，我局注重以考促学，专门制定了法制考试制度，确保执法人员每年参加一次法制考试。近年来，我局重点开展了执法证资格考试、法制员资格考试、企业登记“一审一核”资格考试、WTO法律知识考试、行政许可法知识考试等资格考试和学法用法考试，全局参考面达到100%。通过多种形式学习培训，执法人员的法律素质有了很大提高，为普法工作奠定了基础。

　　三、创新形式，大胆探索，不断开辟法制宣传教育新途径

　　（一）大力加强法制宣传教育阵地建设。“四五”普法以来，我局大力加强基层法制宣传教育阵地建设，要求每个基层工商局、工商所深入开展以开设一个法制宣传专栏、建立一个固定的法制宣传教育场所、配备一套法律图书、组建一支专业法制宣传队伍为内容的“四个一”活动。充分利用新闻媒体加大法制宣传力度。与四川省电视台合作开办了《天天3·15》栏目，与成都电视台联办了《红盾在线》专栏，以经济生活中存在的普遍问题和突出问题为切入点，强化对《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《商标法》、《广告法》等与群众生产生活密切相关的法律法规的宣传。针对热点话题和新法律法规，在报刊上开辟法制专版或专栏，邀请法学专家对群众关注的法律问题、重大案件进行点评。依靠网络法制宣传，在红盾信息网上开辟了“政策法规”专栏，将工商法律法规以及重要的规范性文件在网上公布，方便群众查询、学习。开展“送法进社区”活动，引导广大居民运用法律手段解决了日常生活中出现的一些矛盾，促进和谐社区建设。紧密联系实际开展形式多样的法制宣传教育活动，我局结合法律颁布纪念日、“3·15”消费者权益日、“12·4”法制宣传日、反不正当竞争法宣传月等活动，广泛开展专题法制宣传教育活动。这些活动的开展，受到社会各界的普遍欢迎，取得了良好的社会效果。五年来，我局系统组织和参与各类普法宣传活动200余次，发放普法书籍10万余册，各种宣传资料100余万份。

　　（二）通过依法行政、文明执法传播法律知识。通过普法教育，工商执法水平有了较大提高，执法环境有了较大改善。执法中，我们注重将处罚与教育相结合，既坚持依法行政，严格执法，更注重教育规范，不搞不教而诛。通过执法向经营者宣传法律，帮助和指导他们建立健全进货制度，教授他们如何识别假冒伪劣商品，促进他们守法经营。近两年来，全市各类违法违章经济案件呈逐年下降趋势，平均下降4.88%。

　　（三）与市工商联、市民进、市企业家协会等行业协会、社团组织一道大力推动各类经营者的法制宣传。针对不同普法对象的特点，采取有力措施，推动企业经营管理人员、个体工商户、私营企业主学法用法工作的深入开展。五年来，我局共组织企业负责人、个体工商户、有关从业人员培训1925次，培训336340人次，促进了各类经营者自觉守法经营，并促进其学会了依法、用法维护自身合法权益。

　　（四）充分发挥消费者协会、个私协会、企业诚信促进会、商标协会、广告协会的作用，大力宣传依法维权、依法经营知识。开展以企业守法自律为核心内容的百城万店无假货、诚信经营户等创建活动，通过消费者权益保护日和日常消费纠纷调解工作，向消费者宣传法律法规，围绕与百姓生活息息相关的社会热点、难点问题，为广大人民群众提供法律咨询和帮助，同时，积极发挥协会作用，进行法律宣传，提供法律援助，帮助消费者、经营者学会运用法律武器依法维权和加强自我保护意识，五年来，我们提供各类法律咨询服务100多万人次，调解各类纠纷近10万件，为普法发挥了重要作用。

　　四、普治并举，扎实推进，依法治理工作取得新成效

　　（一）普法与治理相结合，制度建设与群众参与相结合，增强普法成效。一是提高立法民主性，提高立法质量。五年来，我局先后代市政府起草了《成都市个体工商户和私营企业权益保护条例》、《成都市著名商标认定和保护规定》、《成都市股份合作制企业条例》、《成都市旧机动车交易管理办法》、《成都市招牌管理办法》等地方性法规和规章，制定了很多涉及人民群众权利义务的规范性文件，在起草制定过程中，我局坚持走群众路线，积极拓宽民主渠道，公开征求意见，广泛听取人民群众和社会各方面意见，为增强立法决策的民主化、科学化，提高立法质量，起到了积极有效的作用。二是建立健全内部工作制度，以制度巩固普法成果。按照国务院提出的建立科学民主决策机制的要求，我局建立了重大行政决策事项专家咨询论证制度和重大行政决策事项听证制度。同时，按照依法行使权力、履行职责的要求，建立了行政执法主体资格制度、行政处罚“四分离”制度、行政强制措施管理制度、行政执法回访制度、行政执法案卷评查制度等，通过完善制度，确保依法行政，公正执法。

　　（二）大胆创新，锐意改革，深化“规范化服务型政府”建设，将普法工作引向深入。一是我局引入ISO9001：2000质量管理体系，通过制定质量手册、程序文件和详细的作业指导书，实施流程再造，建立了科学、规范、高效的工作程序和流程图，使各项工商行政管理工作程序化、制度化，极大地提高了管理质量和工作效率。二是我局按照相对集中行政处罚权的要求，进行了综合执法体制改革，成立了专门机构，打造专业专职执法队伍，一方面充分发挥执法监管的服务功能和导向作用，形成服务型执法监管模式；另一方面从执法体制上切实避免多头执法、重复执法和多层执法，解决执法力量分散、执法成本高等弊端，防止对企业正常经营的干扰，执法力量和执法效率得到很大提高。三是我局牵头建设了“成都市企业信用信息系统”，整合了28个管理部门有关企业身份、业绩、提示和警示数据的公共信息资源，形成了具有54万条数据规模的企业信用数据库，为建设“金信工程”和开展企业信用分类监管提供了重要基础。在此基础上，我局还建立了网格化监管模式，全市形成了一个覆盖辖区、责任到人、职能到位的工商执法网，使监管工作进一步标准化、规范化、科学化，提高了对辖区经济秩序的控制力。

　　五、强化督查，持续改进，确保“四五”普法各项工作落到实处

　　权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。我局十分注重建立健全依法行政考核机制，建立行政执法绩效评估和奖惩办法，推进行政执法责任制，实行执法过错责任追究制。重点推行了质量目标查验制度，加强上级机关对下级机关的经常性监督制度，按照GB/T19001·2000质量管理中Ｐ（策划）－Ｄ（实施）－Ｃ（检查）－Ａ（改进）的要求，制定查验计划，组成专门的查验组，每月分组对各执法单位进行抽查，按季形成查验报告，针对查出的问题制定改进措施。充分发挥普法领导小组的工作职能，通过认真履行组织、协调、指导、监督法制宣传教育工作的职责，定期不定期到一线执法单位，进行深入细致的检查指导，全面掌握工作情况，总结经验，找出不足，提出整改建议及措施。同时，紧紧依靠党委、人大、政府、政协的监督，通过内部监督和外部监督相结合的检查督促，发现问题，解决问题，有力推动了“四五”普法工作的持续改进。

　　“四五”普法工作的顺利开展为营造我市规范高效的市场准入环境、公平竞争的市场环境、科学健康的消费环境和诚实守信的信用环境发挥了重要作用，全市工商行政管理工作取得明显成效。但也存在一些问题。如有的干部对开展法制宣传教育工作认识不到位，不同程度存在有法不依、执法不严的现象，影响了广大干部群众学法用法的积极性和创造性，法制宣传教育还不够深入，还存在漏洞和死角。我局将继续努力，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实十六大、十六届三中、四中全会精神，围绕党和政府工作大局，进一步深入开展法制宣传教育和依法治理工作，努力提高全民法律素质，尤其要增强领导干部和公务员的法治化管理水平和依法办事能力，提高广大企业经营管理人员法律素质和依法经营的水平，促进我市三个文明协调发展，为构建和谐成都不懈奋斗。