市规服办：

　　根据《市政府部门2005年规范化服务型政府建设目标细化分解方案》（成府目督发[2005]17号）文件要求，局党组组织进行了多次专题研究，将市政府目标与当前工商部门的各项工作进行比对分析，结合职能职责进行梳理整合，采取层层动员，层层落实的方式，制定并下发了《成都市工商局关于分解下达2005年规范化服务型政府建设目标的通知》（成工商办〔2005〕144号），有效确保了全市各项规服目标的贯彻落实。现按照《关于对规范化服务型政府建设工作进行专项督查的通知》（成府发 [2005]22号）文件精神，将我局推进规范化服务型政府建设工作的自查情况汇报如下，请予督查。
　　一、关于贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面推进依法行政的情况

　　（一）积极参与《成都市依法行政五年规划》的起草工作。我局结合工商行政管理工作的职能特点，对《成都市依法行政五年规划》组织进行了多次讨论，并相应提出了意见和建议。同时，为配合该《规划》的实施，根据《规划》要求并结合我局实际，制定并下发了《成都市工商行政管理局依法行政五年规划》及《成都市工商行政管理局二○○五年依法行政计划》。

　　（二）严格按照法定时限和法定程序起草规章和制定规范性文件。根据《成都市行政规范性文件制定和备案规定》，我局制定并下发了《成都市工商行政管理局关于贯彻执行〈成都市行政规范性文件制定和备案规定〉的通知》，要求规范性文件必须严格按照法定权限和法定程序起草。在今年的规范性文件起草工作中，一是根据《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《反不正当竞争法》等法律法规起草了《成都市商品质量管理实施意见》。二是为规范中介机构管理，代市政府起草了《成都市中介机构管理办法》。三是为进一步规范和优化外地企业在我市的投资发展环境，起草了《成都市外地驻蓉机构备案登记办法》并已纳入实际操作。四是为增强我市农产品质量安全水平，增强我市农产品市场竞争力，保障人民群众身体健康和生命安全，代市政府起草了《成都市人民政府关于实施农产品质量安全准入制度的通知》。以上文件，均通过新闻发布会或其它通报形式及时对外进行了公布。

　　（三）进一步清理不适应推进城乡一体化等要求的规范性文件。我局及时制定并下发了《关于清理废止违反城乡一体化和“项目年”建设的规范性文件的通知》，并于9月1日前完成了对上述文件的清理工作。

　　（四）清理确认行政执法主体，切实解决多头执法和重复执法的问题。2003年10月，成都市工商局新的一届领导班子成立以来，按照十六大关于深化行政管理体制改革等相关精神，以执法体制改革为切入点，积极探索推进行政管理体制改革。一是将原来的市局、区（市）县局、工商所三级执法办案改变为市局、区（市）县局两级执法办案；工商所主要承担服务与管理、市场巡查、简易程序处罚等职能。二是集中执法办案。将原来两级机关的注册、公平交易、市场、消保、广告、商标、经济监察等7个机构的执法办案职能交由1个专业执法办案机构行使；其他业务机构主要承担管理与服务，调查研究与组织、指导、协调等职能。三是适度提高机构级别，以利于执法机构与内设机构之间、与系统纵向之间的组织、指挥和协调。

2004年底，市委、市政府研究并通过了我局的执法体制改革方案，批准成立“成都市工商公平交易执法局”。工商公平交易执法局成立后，执法体制改革已逐渐彰显出优势。截止11月底，全市公平交易执法系统共立案查处经济违法违章案件11653件，比去年同期下降19.3%;罚没入库金额6274.27万元；比去年同期增长56.31%。万元以上大要案1248件，比去年同期增长51.64%。执法成本下降，执法重点愈加突出，多头执法、重复执法现象得到有效遏制，文明、公正、廉洁、专业的执法作风逐渐得到群众的普遍肯定。

　　（五）严格按照法定程序行使执法权，进一步规范行政处罚程序，明确和细化处罚尺度。我局通过在行政执法领域推行ISO9001：2000国际质量标准，制定并完善了《案源信息管理工作作业指导书》、《行政执法强制措施补充管理规范》、《罚没物资分类处置规范》、《行政处罚案件核审作业指导书》、《行政复议工作作业指导书》、《行政执法监督检查程序规范》等一系列行政处罚类规范。同时，以“四分离”为主线，按照执法办案全过程控制以及横向纵向协调运转、相互制约的原则，补充制定了《行政执法责任制及案件回访程序规范》、《成都市工商公平交易执法工作规程（试行稿）》、《成都市工商公平交易执法局案件核准指导工作规范（试行稿）》，《成都市工商公平交易执法工作文明规范》等一系列过程控制文件，有力地促进了执法办案工作的标准化、规范化建设。此外，我局还及时转发了《成都市人民政府办公厅关于推行行政执法责任制的实施意见》，上述质量体系文件有效规范了行政执法流程，强化了对行政执法责任制的贯彻落实。

　　（六）进一步完善城市管理体制，巩固城市管理行政执法与执法督察长效机制。我局积极配合牵头部门完善 “两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，巩固了城市管理行政执法与执法督察长效机制。

　　（七）进一步完善投诉机构，及时查处投诉和举报的问题。为建立完善全局系统的投诉监督机构，市局在20个区（市）县局均分别设立了专门的纪检监察组，由专人负责相关工作，并聘请行风监督员履行全面监督工作。与此同时，各部门相应地设立监督举报电话56个、举报箱107个、电子信箱4个。监察部门为进一步完善投诉处理机制，规范行政行为，按照IS09001：2000国际质量标准，建立了《顾客满意度测量控制程序》、《不合格服务控制程序》等规范，对群众投诉和举报的收集方式、收集渠道、收集时机、收集频次、收集内容等均作了明确规定，对投诉举报情况的记录作了规范性要求，统一建立了制式的记录表格，规范了处理和查处流程，建立健全了长效监督机制。今年全年，市局共收到群众投诉（举报）电话、来信107件（其中初核件17件），对这些举报投诉，均及时作了调查了解，都按调查了解的实际情况给予了答复，并严格按照规定及时作出了处理。今年全年，我局信访办结率达到100%，按期办结率达到100%，切实做到了件件有结果，事事有回音。

　　（八）充分发挥新闻媒体舆论监督作用，对其反映的问题及时进行了调查、核实和处理。我局结合先进性教育活动的开展，向各级新闻媒体发放“行风测评表”45份，对媒体提出的意见进行了认真梳理，并在日常工作中予以持续改进。今年9月上旬，成都有线电视五台曝光了都江堰工商局城关一所在办理个体工商户开业登记时违规收取个私协会会费的问题，经查情况属实，此行为严重违反了市局《关于进一步严格规范协会会费收取工作的紧急通知》（成工商发〔2005〕37号）中的相关规定。为此，经市局党组决定对都江堰局违规收取会费的行为给予通报批评，责令都江堰局党组作出书面检查，责成该局按相关纪律规定对负有直接领导责任的城关工商一所所长给予行政警告处分，对当时收费的工作人员进行通报批评。同时，为吸取教训，举一反三，防止类似问题的再度发生，该通报还向全局系统全体干部职工进行了传达。

　　二、关于推进行政审批制度改革，深化行政体制改革的情况

　　（一）全面推行国库集中支付。为深化部门预算管理改革，今年我局正全面推行国库集中支付。

　　（二）按照《行政许可法》的规定，再次清理了行政审批事项和行政收费标准。目前，市政务服务中心工商窗口共承办十类行政审批和备案事项。其中，企业名称预先核准、企业登记、企业集团登记、商品展销会登记、市场登记、广告发布登记、广告经营登记、动产抵押登记、企业年检，均为2004年《行政许可法》实施后，国家工商总局公布保留的行政审批事项。同时，我局已于8月前向社会公布了所保留的审批事项和行政收费项目；此外，外地企业办事处备案登记是按市政府112号令《成都市外地驻蓉机构备案登记办法》和成都市人民政府2004年9月27日第27次常务会会议决定，于2005年6月以后由成都市工商行政管理局新承担的职能。我局也已对外予以公示。

　　（三）进一步完善部门公务员职位职责说明。按照清晰职能，有利于建立既有分工又有协作的协调机制、有利于形成高效有序运作机制的原则，我局制定了《成都市工商行政管理局内设机构事业单位工作职责》、《成都市工商行政管理局关于明确工商所责任域的意见》以及《职位职责说明书》，进一步理顺职能，明确了各部门、工商所以及工作人员的职责、权限与相互关系。

　　（四）进一步强化对公务员的绩效考核工作。根据《成都市国家公务员年度绩效考核意见》，结合工商系统实际情况，我们制定并下发了《成都市工商行政管理局国家公务员年度绩效考核实施意见（试行）》。在制定《实施意见》过程中，本着“公开、公平、公正”的原则，我们将主考人听取群众意见进行评估的程序进一步予以了规范，较为公正的反映了被考核人全年的工作情况。同时，各局、分局和机关各部门也按规定设立了相应的绩效考核机构。

在年度绩效考核中，我们结合推进ISO9001：2000国际质量标准工作，相应出台了一些新的制度和办法。一是对在执行质量管理体系要求过程中未被外审方发现不合格项的部门，适当增加优秀等次推荐名额。二是对在执行质量管理体系要求过程中被外审方发现一般不合格项，但在规定时间内进行了整改并通过验证的部门，维持其优秀等次推荐名额。三是对在执行质量管理体系要求过程中被外审方发现严重不合格项的部门，适当降低优秀等次推荐名额。四是对在执行质量管理体系要求过程中被外审方发现不合格项并未按要求进行整改的，取消该部门优秀等次评选资格。

三、关于推行政务公开，建立阳光化行政运行机制的情况

　　（一）制定《成都市工商行政管理局重大行政决策事项听证程序规范》。根据《成都市重大行政决策公示和听证暂行办法》，我局制定并下发了《成都市工商行政管理局重大行政决策事项听证程序规范（暂行）》，详细规定了实施重大行政决策听证的操作细则。同时，按照《行政处罚法》及国家工商总局《工商行政管理机关行政处罚听证暂行规则》的规定，对案情较为重大的行政执法案件均公开组织进行了听证。

　　我局制定了《重大行政决策控制程序》，建立并完善了决策信息反馈和决策后评估机制，并及时向公众公开重大行政决策的事项、依据和结果。定期对决策的执行情况进行跟踪和反馈，并适时地调整和完善有关政策。

　　（三）按照《成都市政府信息公开规定》的各项要求，我局组织开展了多种形式的政务信息公开工作。一是在全市工商系统设立包括“机构设置、工作职能、办事程序、收费依据及标准、服务承诺、投诉办法”等内容的政务公示栏212个，设立电子信箱4个，有条件的地方还设立了电子显示屏、电子触摸屏。二是利用成都工商公众网进行宣传。在网站上开辟了办事指南、工商信息、投诉维权等9个政务公开栏目，将工商职能、工商法规等内容在网上公布，并及时更新；据统计，2005年共在成都工商公众网上发布消息、内容共174条；工商局内网上发布消息、内容共171条。同时，通过网站提供可供下载的电子表格及示范文本，极大地方便了群众办事。三是根据《成都市人民政府办公厅转发市档案局等部门关于建立成都市政府公开信息服务中心的实施意见的通知》（成办发〔2005〕1号）文件要求，我局从2005年起向成都市政府公开信息服务中心报送各类公开信息。截止今年11月3日，我局共报送公开信息104条。其中规范性文件、事关全局的重大决策和出台的相关文件共15条，行政审批项目66条，行政事业性收费项目1条，落实行政执法过错责任追究制度情况1条，重大行政复议的受理以及作出行政复议决定的情况13条，工作目标及其完成情况1条，机构设置及其职能2条，领导成员的履历、工作分工和调整变化情况1条，公务员录用程序及录用结果2条，其他政府类信息2条。四是召开新闻发布会3次，对出台的新政策和项目年建设等重大内容进行了发布。

　　四、关于优化服务流程、高效便民，进一步创新管理方式的情况

　　（一）全力推进ISO9001：2000国际质量标准，以标准化实现更高层次的规范化。2004年开始，我局引入ISO9001：2000标准，利用这一科学、成熟、国际化的管理工具，不断提高我局的行政管理水平和公共服务能力，7月1日新都现场会召开后，市局进一步加强了推进力度，在局机关以及两个试点局顺利通过中国质量认证中心审核的基础上，在全市20个区（市）县局和165个基层工商所全面推行ISO标准化管理模式，通过贯标工作与业务工作的紧密结合，贯标工作与制度建设工作的紧密结合，从根本上促成了我局规范化服务型政府建设工作的新突破，全局规范化服务型政府建设上了一个新台阶。

　　一是最大限度地实现了服务标准的具体化。我们对每个工作职位制定了明晰的工作手册和作业标准，编写和建立了56个作业指导文件和218项质量控制记录，进一步明晰了各项业务工作在责任、依据、标准、流程、时限等方面的具体要求，针对重要工作环节设置了质量控制点，定期对质量记录进行查验，确保了整个质量体系处于受控状态。二是提高了各项行政工作的规范化。ISO9001：2000标准质量管理体系使全局各项业务工作和影响业务工作有序开展的全部因素都处于严格的受控状态，从根本上解决了标准不一、执法不严等老大难问题，将行政许可、行政执法、市场监管、消保维权等业务过程全部纳入体系受控，有效杜绝了制度建设层面上的“空白点”。三是提升了规范化服务型政府建设工作的系统化。按照ISO9001标准，从管理职责、资源配置、服务过程以及检查改进四个方面把我局前期各个“规服”建设的方案以及各类意见、措施统一起来，形成一个纲举目张的推进工作格局。以顾客沟通、顾客要求确认、顾客满意度测评等措施来具体体现“以人为本、以客为尊”的服务理念。同时，为确保质量管理体系的有效运行，按照计划——实施——检查——改进的质量循环，我局还将目标督查、效能督察、执法检查进行有效整合，形成日常化、系统性、滚动式的服务质量查验机制。从今年前3季度开展情况来看，这种查验方式能够及时发现质量问题及隐患，并从其产生原因上组织进行整改，有效杜绝了问题的再次发生。

　　（二）高标准搞好工商登记窗口建设，不断提高当场办结件比例，法定期限内办结率达到100%。自2004年2月23日我局企业登记、名称预先核淮等9项行政许可工作全流程进入市政务服务中心以来，工商登记窗口坚持以服务经济发展为第一要务，认真贯彻实施《行政许可法》，努力实践“合法、高效、便民”的许可原则，全面推行ISO9001标准，不断深化规范化服务型工商登记窗口建设，促进了我市各类市场主体的快速健康发展。截止今年9月30日，市政务服务中心工商窗口共接办各类行政审批（服务）事项114033件，即时办结104920件，占92%,其余9113件，都在承诺时限内提前办结。一是抓标准化建设，使各项登记工作有章可循。制定了《注册登记业务过程控制程序》、《注册登记业务过程检查监督程序规范》、《注册登记证照表书管理规范》、《注册登记档案管理作业规范》以及《登记大厅服务规范》等质量管理文件。并按照新都会议精神，于7月30日召开了全局系统建设规范化服务型工商登记窗口经验交流会，将以上服务标准和行为规范在各级政务服务中心的工商窗口进行了推广。二是抓流程再造，提高工作质量，提升工作效率。整合受理窗口，实行全员受理，申请人来办理注册登记，不分经济性质、企业类型，在任何一个窗口都可以直接申报，极大地方便了办事群众。建立“绿色通道”。将补、换照（证）、变更名称等简易登记提速，实现了当场受理、当场核准、当场打照、当场发照。实行网上远程核名，使申请冠“成都”名的企业，在当地工商窗口就能通过网络申请名称预先核准，办理时间由7个工作日缩短为至当场办结。同时，高标准执行“首办责任制”和“一次性告知制度”，制定《企业登记申请（咨询）处理记录单》，有效解决了群众“多次跑路”的问题。三是抓服务方式改进，提供“人性化、亲情化”服务。将各类登记许可事项细化为52种子项目，分别编写办事指南，提供网站查询、下载和工商窗口领取多种获取方式。同时，启用窗口排号设施，配备登记服务引导员，设置专门的休息区，变申请人“站着排队等候”为“坐着休息等候”。此外，对复杂的企业改制、资产重组、合并分立等登记申请，为企业“量身”制订详细的指导意见书，帮助协调解决企业登记时涉及其他部门的工作，确保其尽快完成登记。

　　（三）完善政务公开信息集中查询服务平台，不断推动电子政务上新水平。一是通过建立完善工商门户网站，进一步树立工商部门规范化服务型政府建设的新形象。2005年，我局对门户网站进行了全面改版。改版后的网站采用了先进的“动态管理静态生成”技术，各项功能运行稳定，访问速度极大提升；网站后台管理功能强大，信息发布、管理更为方便灵活，目前网站保有信息量在50万字以上，24小时实时在线，获得了社会各界的一致好评。

同时，根据社会公众、企业的实际需要，工商公众网还增设了一些特色栏目：例如公众可通过“政务公开申请”栏目对其想要知晓但还未在网上公开的政务信息提出公开申请，工商部门相关负责人对其申请审核通过后予以公开；通过“12315”网上申诉栏目，社会公众可详细了解投诉程序，正确进行维权申诉，得到工商部门及时做出的处理和答复；此外还开设“局长信箱”栏目，增强了局领导与公众之间的信息交流，有利于工商部门及时发现并解决业务工作中存在问题。成都市工商公众网自开通以来，受到了各界人士的广泛关注，截止2005年9月1日，上网访问者已达16万多人（次），答复各种网上咨询1000余件。由于网站贴近公众，注重服务，工商公众网常常受到访问者的赞扬，发挥出了良好的宣传及服务作用

　　（四）按市委、市政府的要求，圆满完成“6.30工程”，为建设成都市重点工程项目数据库助力。按照国信办[2003]47号《关于深化扩大企业基础信息共享和应用试点的通知》要求，成都市在2004年被列为开展工商、地税、国税和质量技术监督部门之间的企业基础信息交换试点城市，我局作为本次试点的主要工作部门，承担着全市企业基础信息交换工程（简称630工程）的主体任务，截止目前，我局已提供的企业基础信息包括：营业执照注册号、企业名称、法定代表人、住所、经营范围、电话、行业、企业类型、核准日期、登记机关名称、营业期限起、止日期、注册资本及注册资本币种、变更内容、变更日期、注（吊）销原因、注（吊）销日期、年检通过结果和年检日期等20项数据项，极大地支持了全市数据库建设工作。

　　五、关于完善公共服务体系，提升公共服务水平的情况

　　成都市企业信用信息系统于2004年4月30日正式开通，整合了28个行政部门和其他国家机关的公共信息资源，建成了包括企业身份、企业业绩、企业提示、企业警示四大数据系统共52万条信息规模的企业信用信息数据库，截至今年9月30日，网站总访问量达到130万次，目前的日均访问量在3400次以上。

　　根据《成都市2005年建设规范化服务型政府工作实施意见》要求，我局牵头承担了“加强企业信用信息系统和企业基础信息共享系统建设，年内建成企业公共信用等级指标体系及信用数据采集指标体系”的目标任务。一是不断强化企业信用信息系统的建设。年初，我们完成了系统新增六家成员单位终端机部署工作，并将成都市中小企业局纳入成都市企业信用信息系统，成为系统第29家成员单位，目前，中小企业进入系统的具体工作正在协调进行之中。二是高标准建立了《信用数据采集指标体系》。我们组织梳理了28家成员单位的详细行政职能情况，提炼出26家成员单位（财政局、法制办暂时无数据提供）粗略的信用数据，并结合目前成员单位正在向企业信用信息系统提交的数据目录，确定了“指标”的总体框架和具体格式。同时，我们还在查阅了26家成员单位的法律法规，从中提取出与信用相关的审批、许可、处罚和表彰事项，并记录下每个事项对应的法律法规，将查阅结果设计出指标模型。今年8月，诚信中心向中国保监会四川监管局、中国证监会四川监管局以及系统各成员单位发送了《关于确认信用数据采集指标初表内容的通知》（成信协函[2005]1号）和《关于协助提供建立成都市社会信用信息体系意见的函》（成工商函[2005]57号）。截止8月底，上述相关部门以电子邮件或函的形式回复了意见和建议。此外，我们还将指标模型交由26家成员单位进行确认和意见反馈，经讨论进行修改和编码，最后设计出现含2149项数据项，内容函盖26家成员单位数据的《信用数据采集指标体系》。三是根据信用信息数据指标模型，建立了《社会公共信用等级评价指标体系》模型。该体系主要针对企业实践承诺、履行约定的情况对企业信用度进行评级，旨在为政府部门的监管提供重要参考依据。2005年10月13日，诚信中心组织召开了成都市企业信用信息采集指标体系、成都市社会公共信用等级指标体系研讨会，就《信用信息采集指标体系》和《社会公共信用等级评价指标体系》初稿进行讨论修订，目前，这两个指标体系仍在修改完善中。