2006年工作总结
2006年，全市工商系统在省工商局和市委、市政府的领导下，紧紧围绕服务全市经济社会全面协调可持续发展和构建和谐成都的中心任务，巩固保持共产党员先进性教育成果，深入开展“服务、学习年”、“基层建设年”、“创新保平安”活动，坚持和落实科学发展观和科学监管观，努力提高行政能力和服务发展的能力；以持续深化ISO9001∶2000质量管理体系建设为载体，全面提升规范化服务型政府建设水平；积极探索和建立科学、长效的市场监管机制，大力整顿规范市场经济秩序，各项工作取得了较好成绩。
一、强化服务意识，完善服务机制，为“加快产业发展年”做出新贡献
按照工业强省、强市要求，围绕“加快产业发展年”，充分发挥登记管理职能，积极完善服务工作机制，为推动各类市场主体健康快速发展做出了积极贡献。一是认真学习贯彻《公司法》和《公司登记管理条例》，适时调整公司登记管辖权限，进一步理顺了全市工商系统公司登记管辖关系；实施外商投资企业委托登记管理制度，进一步优化了外商投资环境。同时，对审批服务事项进行清理规范，将12个行政审批服务事项细化为139个子项目，拟制办事指南93种、章程参考范本6种，在全系统实现了事项名称、法律依据、申请材料、办理流程、办事时限和收费标准“六统一”。二是围绕招商引资工作，实现服务前移（专人负责、预约服务、上门服务）和服务延伸（跟踪服务），优质高效完成了成都会展集团公司、四川新希望房地产开发有限公司、成都市兴南投资有限公司等重点企业的注册登记工作，派专人到国家工商总局办理四川港宏企业管理有限公司与日本伊藤忠商社合资项目等重点招商引资项目的登记授权，受到了市政府领导和企业的高度评价。三是鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展，认真落实有关优惠政策，全市凭《再就业优惠证》享受优惠政策6519户，失地无业农民持《成都市失地无业农民再就业证》申办个体工商户2333户，高校毕业生申办个体工商户533户，共计减免登记费、市场管理费等工商收费52.62万元。四是服务企业发展，不断增强企业及广大经营者法律法规意识，法制宣传教育工作取得突出成绩，分别受到国家工商总局和省委、省政府表彰。
2006年，全市新登记注册个体工商户76766户（累计449259户），新增从业人员159141人（累计847287人）；私营企业21294户（累计102257户），新增从业人员193705人（累计1013575人）；内资企业4522户（累计87901户），注册资本1882.5亿元；核发企业集团登记证书18个，全市登记的企业集团已达107户；办理外地内资企业驻蓉办事机构设立备案登记252户（累计936户）；完成219户国有集体企业改制登记工作。新设外商投资企业281户（累计2254户）、分支机构296户（累计2283户），投资总额27.9亿美元（累计112亿美元），注册资本13.8亿美元（累计68亿美元），外方认缴11.9亿美元（累计44亿美元）。
二、强化依法行政意识，加强市场监管，市场交易秩序得到有效维护
（一）以治理商业贿赂、打击传销和整治虚假违法广告为重点，进一步加大反不正当竞争执法力度，妥善处置社会热点、难点问题。先后组织我市10余家重点医药生产企业就防范商业贿赂问题进行座谈，召开“21城市工商执法工作研讨会”，加强了工商部门与企业的联系沟通，城市间案件办理的协作配合机制进一步加强。认真落实虚假违法广告整治联系会议制度，在全国工商系统率先开展媒体广告互查互纠和手机短信监测，进一步加大对食品、医疗、药品、房地产广告的监测和整治力度，定期发布监管公告，依法撤销违法违规广告批准文号，有效维护了广告市场秩序。同时，结合创建全国文明城市、知识产权示范城市、中国最佳旅游城市，国家卫生城市复查以及禽流感防控工作，积极加强市场监管，净化了市场环境，提升了城市文明形象。截止11月底，全市工商系统共查处各类经济违法违章案件10056件，其中立案查处3842件，万元以上大要案件1295件，案件总值18839万元。
（二）坚持属地化管理、疏堵相济原则，集中清理整治无证无照非法经营行为。一是搞好调查摸底，准确掌握无证无照经营户底数，科学制定清理整治方案，得到了市政府领导的充分肯定和大力支持。二是加大宣传力度，组织各大媒体对清理整治工作进行连续报道，得到社会公众的理解和支持。三是坚持服务与规范并举，寓执法于服务之中，一些热点、难点问题得到较好解决。四是开展专项督察，推动了工作深入开展。“清无”工作开展以来，全市共开展集中整治2410次，检查经营户103925户（次），下发责令改正通知书22410份，取缔5046户，新办营业执照14931户，五城区（含高新区）无证无照餐饮食品经营行为减少79.8%，郊区（市）县减少77.4%，超额完成了市政府下达的目标任务。
三、强化责任意识，加大消费者权益保护力度，市场消费环境得到明显改善
以加强食品安全监管为重点，不断加大消费者权益保护力度，圆满完成了为民办实事目标。一是建立健全责任体系，做到了任务到岗，责任到人；建立食品安全事故应急处置机制，提高了食品安全重大事故防范和处置能力。二是建立流通领域食品放心工程综合评价体系，落实不合格商品市场禁入规定和食品安全监管及经营者自律制度，全市商场、超市、市场建制率达90%，其它经营户建制率达66.7 %。三是加大监测力度，对70余种2629个批次食品进行现场抽样快检，合格1915个批次，合格率为72.85%。开展了农资、食品、日用品、建材、电器等5大类43种2034个批次的商品质量监管抽检，同比增长71%，合格1157个批次，合格率为57%。其中，城区大型商场、超市、连锁经营企业商品合格率为90%。四是以酒、奶制品、儿童食品、节日食品等为重点，开展了12次食品质量专项整治，取得一定成效。五是充分发挥“12315”申诉举报网络作用，全年共受理申诉、举报、咨询135649件，同比增长9.7%，结案率达到98%，较好地维护了消费者合法权益。六是围绕“消费与环境”主题，先后开展“诚信成都100品牌巡展”、“阳光消费·政府在行动3·15消费节”、“纪念3·15国际消费者权益日公益晚会”等大型活动，得到社会各界高度评价。
四、强化执法为民意识，坚持以人为本，为推动和谐成都建设做出新成绩
（一）积极推进城乡一体化建设。一是培育和发展农村专业经济合作组织，新登记营利性农村专业合作组织78户，提升了规范化、组织化程度。二是加强培训，不断壮大农村经纪人队伍。全年免费培训农村经纪人300余人次，发展农村经纪人500余人，现累计达2800余户，从业者达10000人左右。三是培育和发展农产品商标，全年注册申请量达700件，同比增长16.86%。四是加强涉农合同监管，对300余家企业所签订的近15000份合同进行抽样点评和指导、监制，涉及金额达20.5亿元，推动了“订单农业”发展。五是延伸消费维权网络，在全市新建了1000个乡村消费维权站，并实现全市2482个行政村消费维权工作的全覆盖。六是深入开展红盾护农行动，加大农资经营主体资格清理和坑农害农案件打击力度，及时曝光典型案例，净化了农资经营环境，促进了农资市场经营秩序的好转。七是成功承办全国工商系统推进社会主义新农村建设经验交流会。在积极争取会议确定在成都召开的同时，周密安排，精心组织，积极主动做好会议各项筹备工作，充分锻炼了队伍，向全国工商系统充分展示了全市工商系统的工作成效、工作能力和水平以及良好的精神风貌，得到了各级领导和与会代表的充分肯定和高度评价，进一步增强了全市工商系统服务城乡统筹发展的信心和自觉性。
（二）加大工作改革创新力度。一是改革企业年检、个体工商户验照制度，建立企业分类年检、个体工商户滚动验照、会计师事务所提前年检等制度，实行企业和个体工商户免检制度，深化了企业信用分类监管，促进了个体私营经济发展，推动了各类市场主体诚实信用经营。二是建立和完善市场主办者（经营者）管理、市场商品经营者经营行为管理、农贸市场经营秩序管理、农贸市场食品卫生管理、农贸市场环境卫生管理、农贸市场安全管理、农贸市场设施管理等管理制度和标准，提高了农贸市场建设和管理水平。三是积极推进知识产权示范城市创建工作，改进商标监管服务方式，加大对我市驰名商标、著名商标的宣传力度，充分利用城市公共资源展示我市驰名、著名商标，打造城市品牌，提升城市形象。目前，已选定10家成都市著名商标企业，在春熙路人行天桥桥墩集中展示商标品牌；于12月9－10日成功举办了我市首届名优特农副产品商标及商品展示会，提高了我市农副产品品牌的社会知名度和认知度。四是针对中介市场管理现状，代市政府起草了《成都市中介机构管理办法》，促进了中介市场的规范管理，推动了投资环境的进一步改善。
（三）加强企业信用管理，推动诚信体系建设。广泛开展“守合同重信用”评比活动，推荐表彰省级（AAA级）“守合同重信用”企业135户，考核认定市级（AA级、A级）“守合同重信用”企业501户。同时，对拟评“守合同重信用”企业进行公共信用等级评价，促进了企业诚信经营。对企业信用信息系统网站进行全面改版升级，进一步完善企业信用信息查询和统计发布功能，新开通成都与深圳企业信用信息网的关联查询功能，实现了异地城市间企业信用信息关联共享查询，系统网站点击率明显提高，月平均查询量达13万次。
（四）进一步理顺关系，全面规范协会管理体制。按照市委、市政府有关协会改革工作的要求，从进一步理顺工商部门与个私协会关系入手，不断加强对个私协会工作的指导和管理，先后完成工商部门与个私协会、广告协会在人员、办公场所、财务（资产）方面的彻底剥离。同时，对其他协会，也正积极研究改革措施，确保协会管理的平稳过渡和健康稳定发展。
五、强化自我完善意识，加大自身建设力度，行政能力和服务经济社会发展的能力不断提高
（一）整体协同推进贯标工作，深化规范化服务型政府建设。有效整合目标督察、效能监察、执法检查以及党风廉政建设责任考核等多项检查职能，制定了《质量查验实施办法》，对各项业务工作的查验项目、内容、标准及量化分值进行明确和细化，为提高查验效率和质量奠定了基础。积极开展“三查合一”，全年共组织开展四次质量目标查验和一次内部审核，推动了质量管理体系的顺利运行，规范化、制度化、精细化的工作格局基本形成，“以人为本，以客为尊”的服务理念进一步强化。
（二）以提高思想政治素质为重点，不断加强领导班子和干部队伍建设。一是按照“学习创新、民主团结、勤政为民、清正廉洁”的要求，深入开展“四好班子”建设。认真落实党组中心组理论学习制度，坚持用科学理论武装头脑，班子成员理论素养和领导决策能力不断提升；积极加强和巩固党内民主团结，认真贯彻落实民主集中制原则，班子民主团结氛围更加浓厚，凝聚力、战斗力进一步增强；带头落实反腐倡廉有关规定，严格执行党风廉政建设责任制，带领干部职工一心一意谋大局、干事业的正气得到进一步保持和发扬。二是加强干部队伍建设。以《公务员法》实施为契机，建立有效的教育和培训机制，狠抓政治理论教育、处（局）级领导干部综合素质培训和全员业务培训，队伍整体素质有了明显提升；严格要求，严格管理，认真执行纪律规定，依法行政、执政为民意识不断增强；加强行风建设，认真开展“四项清理”和执法监督、效能监察，行政执法行为进一步规范。根据行风评议的要求，共向社会各界和公众发放《顾客满意度问卷调查表》5000份，回收4836份，顾客满意度达97.14%。三是加强机关党建工作。深入学习贯彻《党章》，广大党员学习好、遵守好、维护好、实践好《党章》的自觉性进一步增强。广泛开展社会主义荣辱观教育活动，全局上下“知荣辱、树新风、促和谐”的文明风尚基本形成。积极开展“岗位创佳”和“市级文明单位”创建活动，推荐市政务服务中心工商窗口、市局消费者申诉举报指挥中心和站前工商所为“成都市优质服务窗口”。组建“红盾合唱团”，积极参加市直机关工委组织的公益演出活动，进一步提升了工商良好社会形象。四是以“创一流机关、建一流队伍、作一流贡献、树一流形象”为目标，深入开展争创“三满意”活动，政治意识、宗旨意识、服务意识、大局意识和法制意识进一步增强。
（三）深入开展“基层建设年”活动，不断夯实基层建设基础。及时研究基层工作面临的新情况、新任务，制定了一系列基层建设指导文件，对工商所职能职责、责任域以及区（市）县局、直属分局机构设置、职能配置作了进一步明确，下发了严格人员管理、加强队伍建设的工作意见，为推动基层建设提供了制度保证。同时，进一步加大了基层建设经费保障力度，新建、改建了一批基层工商所，按照工商所规范化达标和VI形象建设标准，统一对全市162个工商所进行了VI形象改造，基层办公条件得到较大改善，窗口形象进一步规范。
（四）积极推进信息化建设。“金信工程”成都工商信息系统建设顺利通过项目可行性研究，并完成项目建设立项、招标和签约。为适应“金信工程”建设需要，对全市所有企业数据进行全面清理，完成了共计313408户企业数据（其中存活企业143179户）的清理、补录工作；加强网络改造，成功实现了13个区（市）县局各工商所与国家工商总局、市局之间的互联互通；企业档案电子影像管理系统建成并投入使用，实现了全市工商在册企业电子档案数据的集中存放、统一管理和数据共享，市局机关档案管理工作顺利通过省一级标准考核验收。
与此同时，财务、资产、车辆、安全管理得到进一步加强，“节约型机关”建设成效明显，为各项业务工作的顺利开展提供了有力保障。加强信访工作，认真办理人大代表议案（建议）和政协委员提案，畅通了听取人民群众呼声的渠道。以实现“六个老有”为重点，加强机关老龄工作，提高了老干部生活质量。
2006年工作存在的主要问题
2006年的各项工作虽然取得了一定成绩，但仍有一些问题需要认真加以研究和解决。一是基层建设仍需加强，少数同志认知能力不强；人员年龄结构老化问题未得到有效解决，队伍素质不能适应新的形势需要；对行政执法体制改革后新的职能定位认识模糊；硬件建设和经费保障力度需进一步加强。二是监管基础薄弱，对市场监管出现的新情况和新问题，缺乏深入的认识、具体的研究和行之有效的举措。三是质量查验存在着应付和“两张皮”的现象，查验的适效性有待进一步提高。四是干部培训的针对性还有待进一步增强。五是信息化建设尤其是基层信息化建设基础配置不能满足工作需要。
2007年工作安排
2007年，全市工商行政管理工作的总体思路和要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为根本指针，认真学习贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议和市委十届七次全会精神，坚持和落实科学发展观，按照推进城乡统筹、“四位一体”科学发展的战略部署和构建和谐成都的要求，深入开展“和谐工商”建设活动，服务体现以人为本，执法体现公平正义，尽心尽力促进经济社会又好又快发展和社会主义和谐社会建设，尽职尽责营造公平公正、规范有序、和谐诚信的市场环境，扎扎实实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持不懈推进监管制度改革和队伍建设，锐意进取，开拓创新，全力以赴，为服务“三新”突破年和建设和谐成都做出新贡献。重点抓好以下工作：
一、坚持以人为本，完善服务机制，提高服务水平，积极促进经济社会又好又快发展
全市工商系统要认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，深刻把握构建和谐社会的精神实质、基本原则和总体要求，紧密围绕构建社会主义和谐社会这一时代主题，按照省、市委的要求，坚持把是否促进社会和谐作为谋划工作思路、创新服务理念、制定支持政策和检验执法成效的主要依据和重要标准。倡导和谐理念，培育和谐精神，运用和谐方法解决建设和谐四川中的实际问题。持续深入推进贯彻ISO9001∶2000质量管理体系，牢固树立“以人为本，以客为尊”的服务理念，通过营造公平、公正、公开、诚信的良好发展环境，适应市委、市政府工作的要求，积极促进我市经济社会又好又快发展。
（一）健全市场主体准入服务体系。要按照市委“‘三新’突破年”的工作要求，进一步健全和完善规范、便民、高效、快捷的登记管理机制，营造公平透明、快捷有序的准入环境。一要认真落实国家宏观调控政策，促进经济结构调整和经济增长方式转变。大力支持发展先进制造业、高新技术产业和服务业。综合分析企业基本信息和资料，积极为政府宏观决策和制定产业政策提供参考，引导企业及时调整投资方向和产业结构。按照国家淘汰落后生产能力和实现节能降耗、污染减排、安全生产等目标的要求，严把市场主体准入关，依法做好企业的变更登记、注销登记和吊销营业执照工作。二要大力支持深化企业改革，促进各类市场主体健康发展。一方面，要大力支持国有企业深化改革。积极支持国有企业实施股份制改造、发展混和所有制经济和组建企业集团，增强公有制经济的活力和市场竞争力。另一方面，要鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展。进一步放宽市场准入，凡法律法规未禁止非公有制经济投资的行业和领域，都要允许私人投资；支持个体私营企业收购、兼并或参股国有、集体企业；支持发展科技型、外向型个体私营企业，促进其建立健全现代企业制度。三要积极服务扩大对外开放，促进提高利用外资水平。采取特事特办、专人负责的方式，认真抓好重大招商引资项目的落实。积极支持外商设立具有先进技术水平、高增值含量的加工制造企业和研发机构，引导外资向国家鼓励类、允许类的产业扩展。依法支持港澳居民在内地申办个体工商户，支持港澳企业在内地投资办企业，促进港澳地区与内地经济共同发展。
（二）积极推进社会主义新农村建设。在传统农业向现代农业转化的新农村建设中，全局要继续巩固、提高工作水平，进一步完善红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、权益保农、政策惠农和市场助农等工作机制，提高为新农村建设服务的效能和水平。通过政策引导，培育农村市场主体；通过主动服务，维护农民市场权益；通过监督管理，规范农业市场秩序；依托工商职能，采取一系列行之有效的政策措施，促进农村发展，农业增效，让农民得到实惠，使“城乡一体 工商助力”活动真正成为惠及广大人民群众实实在在的“民心工程”。一是大力培育多元化市场主体。在发展持照农民和农村经合组织的同时，重点培植一批深加工、外向型、高附加值的涉农龙头企业；制定措施大力支持农产品、农业生产资料和消费品连锁经营。二是发展壮大农村经纪人队伍。制定发展农村经纪人的规划和措施，加大宣传力度，抓好示范工作；进一步放宽准入、加强引导、开展培训、强化自律，积极支持农村经纪人健康发展。三是努力实施农产品商标战略，力争使农产品商标注册纳入全市农业产业化、现代化发展的总体规划；加强分类指导，帮助企业和农户注册商标，引导重点产业和龙头企业，争创驰（著）名商标。四是稳步推进“订单农业”，开展涉农合同帮扶活动，促进农产品流通；逐步推广农业订单合同示范文本，严厉打击涉农合同欺诈行为。五是加大农资产品打假力度，严厉打击制假售假行为，进一步加大对农村市场和农村消费者权益的保护力度；积极开展“红盾护农”行动，及时依法查处涉农案件，确保农业生产安全，维护农村稳定，推进农村经济发展。
二、坚持公平正义，改进监管方式，加大执法力度，适应社会主义市场经济发展的要求，深入整顿和规范市场经济秩序
（一）建立以和谐为特征的工商执法工作模式。端正严格执法指导思想，牢固树立执法为民理念，努力实现对法律负责与高效服务的统一；正确认识严格执法与热情服务的关系，不断拓宽监管新领域，建立执法运行新机制，完善市场监管新手段，扩展职能服务的质量和水平，实现执法与服务的统一。严格执行行政处罚“四分离”、行政处罚回访、涉嫌犯罪案件移送等制度，建立健全行政执法责任制度和行政执法公示制，强化执法监督，促进公平、公开、公正执法。积极探索行政执法自由裁量权的合理运用和有效控制制度；严格审定执法主体资格，明确执法依据，防范执法主体不明、责任不清、超越职权等现象发生，确保调查取证权、独立审核权、审批决定权相互分离、相互衡定。
（二）加强流通环节商品质量监管。首先要加强食品安全监管，尤其是农村食品安全监管，按国家工商总局部署，把2007年作为“农村食品市场整顿年”，在主体准入、市场禁入、安全示范、规范监管等方面取得实效。针对群众反映强烈、社会危害严重以及季节特点和节日期间容易出现问题的食品，集中力量、集中时间，加大专项整治力度，提高整治效果。指导和督促基层工商所认真执行《食品安全监督管理工作规范》，落实食品安全监管“五项制度”和流通环节食品安全监督管理责任及责任追究制度，扎实推进基层监管工作的经常化、制度化和规范化。进一步完善食品放心工程综合评价工作，纳入质量目标管理内容，实施考评。认真贯彻实施《农产品质量安全法》和《成都市食用农产品质量安全条例》，结合我市实际，制定相关实施意见，促进农产品质量有效监管。其次，狠抓食品安全源头治理，指导、督促经营者建立和完善自律制度，自我规范经营行为，确保在2007年底前，各大型市（商）场、超市，全部实施商品质量自律管理，建立并落实商品质量管理制度，建制率达到100%，实施食品质量管理率达到80%。要进一步加大对流通领域商品质量的监测力度，按规定公布监测信息，及时进行消费引导和提示；严格不合格商品退市制度，提高名优商品的上市率。
（三）加大虚假违法广告专项整治力度。以贯彻《医疗广告管理办法》为契机，进一步加大对药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等广告的整治力度。强化对广告发布环节的监管，会同有关部门，积极落实媒体广告发布的各项管理制度，强化审查把关责任，指导媒体在广告发布活动中加强自律。加强广告监测工作，加大对重点区域和问题多发媒体的监测力度，增强发现虚假违法广告的敏感度，做到早发现、早制止、早查处。建立健全广告长效监管机制，重点落实违法广告联合公告、广告审查员、广告活动主体市场退出、广告企业资质认证、广告专业技术人员职业水平评价等制度，提高监管执法效能。进一步完善广告专项整治联席会议制度，加强部门间配合与联动，增强执法合力。六是加强对广告业的指导，推动广告业的行业自律。
（四）加大商标行政保护力度。严厉查处商标侵权假冒案件。要以商品批发零售市场为重点，加大监管力度，切断商标侵权假冒商品的市场流通渠道。进一步加强对驰名商标的保护，加大对涉外商标、农产品商标和地理标志的保护力度，严厉打击商标侵权假冒行为。加大商标工作宣传力度。要在认真开展商标复核、认定和推荐工作的基础上，大力宣传商标法律法规和商标知识，积极支持企业实施商标战略，提高企业运用商标实施“走出去”战略的能力。
（五）加大治理商业贿赂力度。大力加强案件线索的排查和调查取证工作，提高执法办案水平，集中查办一批大要案件，巩固治理商业贿赂的成果。要加强对药品、医疗器械生产经营企业和医疗机构的监督检查，牵头抓好严查医药购销领域商业贿赂案件的工作。进一步研究商业贿赂工作的规律，探索建立长效监管机制，积极会同有关部门共同研究预防和惩治私营机构商务活动贿赂问题的对策，制定商业活动行为守则，促进形成行业自律机制和良好的商业道德。
（六）加大打击传销专项行动力度。继续坚持打击与防范并举、处罚与教育并重，会同有关部门，因地制宜开展区域整治。要集中力量查办大要案件，加强对网上传销的监控，及时发现和摧毁传销网络。继续建立健全打击传销长效机制。通过建立和完善打击传销的辖区责任制、过错追究制、投诉举报快速反应机制、应急处置机制、情况通报制度，完善“打、控、防”工作体系，努力将传销消灭在萌芽状态。严格依法规范直销企业的经营活动。严厉打击未经批准擅自从事直销的违法行为。严格依法查处直销企业违规招募直销员、违规培训、违法计酬等行为。严厉查处直销活动中的欺诈、误导行为，引导直销企业守法经营。
与此同时，要深入开展反不正当竞争和反垄断专项执法、打击走私贩私、整顿规范房地产交易秩序、打击非法拼组装汽车等工作，大力加强对汽车、成品油、粮食、蚕茧等重要商品市场的监管，积极配合有关部门开展“扫黄打非”、反假币等专项整治，积极做好整顿规范市场秩序的各项工作，努力营造规范有序的市场环境。
三、广泛关注民生，适应人民群众的要求，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题
（一）深入开展消费维权工作。一是建立完善工商监管、行业自律和社会监督相结合的消费维权体系，进一步扩大消费维权网络的社会覆盖面，积极推进农村消费维权监督网络体系建设，快捷高效受理和处理消费者申诉、投诉和举报，及时化解消费纠纷，切实维护消费者和经营者的合法权益。二是着力解决与人民群众日常生活密切相关的消费领域热点问题。加大服务领域消费维权力度，以电信（移动）、餐饮、旅游、美容、装饰装修、互联网销售等消费者投诉比较集中的领域为重点，加强监督管理，引导经营者健全行业规范，引导和督促企业自律。三是针对房地产、保险、医疗、电信、交通等领域的侵权和欺诈问题，规范行业经营行为，加强合同监管，倡导使用合同示范文本，制止霸王条款，打击设置合同陷阱、骗取合同保证金等违法行为。创新消费争议行政调解机制，实现行政调解与司法调解的有机结合，维护市场交易安全。四是加强消费教育和消费引导工作，培育以节约环保、科学合理为特征的和谐消费文化。积极引导节俭、文明、适度、合理的消费理念，倡导绿色消费等现代消费方式，提高消费质量和效益。
（二）积极促进就业再就业工作。鼓励下岗失业人员、高校毕业生等各类人员创办小企业、自主创业和自谋职业。完善下岗职工、高校毕业生、复员退伍军人就业再就业的“绿色通道”建设。支持就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制中小企业发展，多形式、多渠道增加就业岗位，扩大就业容量。鼓励发展面向全体劳动者的职业技能培训、创业培训和再就业培训机构，加强对下岗职工、高校毕业生、复员退伍军人等就业再就业的指导和服务。配合有关部门加强对劳动者权益的保护。依法加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度。进一步整顿和规范劳务中介市场，坚决打击黑中介。同时，在查处取缔无照经营中，要坚持取缔与疏导相结合，积极做好引导规范工作，扶持社会弱势群体合法经营，帮助解决生计问题。
（三）积极参与社会治安综合治理。按照中央综治委《关于深入开展农村平安建设的意见》的要求，依法加大对农村危害人民群众身体健康和生命财产安全的非法生产经营活动的查处力度，消除安全隐患。积极参与整治煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、违法排污等专项行动，促进安全生产。密切配合有关部门开展打黑除恶斗争，加强对互联网上网服务营业场所、电子游戏经营场所、洗浴中心、保健按摩等服务行业的监管，依法查处违法经营行为。按照职能分工，扎实开展校园周边环境治理、查处取缔“黑网吧”、预防青少年犯罪、禁毒与艾滋病防治、刑满解教人员帮扶安置等工作。
四、以信息化建设为基础，积极推进企业诚信体系建设，不断提高社会诚实守信意识，促进社会安定有序
（一）全力推进“金信工程”成都工商信息系统建设。将“金信工程”成都工商信息系统作为“十一五”期间全市工商系统信息化建设的核心工程，积极争取财政支持，保证资金投入，确保工程建设按计划推进，力争在较短的时间内建成以企业登记与分类监管信息为基础，涵盖全市各类市场主体的标准统一、开放共享的经济户口数据库。通过与全国“金信工程”并网，实现政府部门之间信息共享，为有效履行职能提供信息支持。各单位“一把手”要切实履行领导职责，从人、财、物和组织措施上保障系统建设应用工作的全面顺利开展。各管理层和各处室要根据自身的管理和业务需要，提出业务需求、数据需求、系统功能需求、信息共享需求、业务互动需求、业务优化与重组需求、与外部（系统）信息对接与交换需求等。要扎实做好基础数据的清理补录工作，按照“标准统一，应用主导，一数一源，数据和应用分离”的原则，加强数据中心建设，标准化、规范化实施数据采集和录入。
（二）加强企业信用信息管理。进一步完善企业信用信息系统数据，加强对系统各成员单位企业信用数据报送工作的技术指导，确保现有成员单位数据完整入库。做好信用信息查询、审核、记录和统计工作，探索和建立多种信息查询服务方式。进一步深化监管方式改革，推行信用分类监管，加强企业公共信用评价指标体系的应用，建立信用奖惩机制。加强企业信用信息数据的挖掘整理工作，及时掌握企业各项信用状况的变化动态，不断提高信用监管效率，推动企业诚信守法经营。配合有关部门，建立中介机构信用信息子系统，实现全市中介机构信用信息的采集、汇总、比对、审核和发布功能，建立中介机构信用警示、公示平台。四是加强制度建设，进一步修改完善《成都市企业信用信息管理办法》，研究制定《成都市中介机构信用信息收集和发布管理规定》。重视中介机构的规范发展，充分发挥牵头部门作用，积极协调成都市规范发展中介机构联席会议各成员单位，结合各自监管职能，研究制定促进中介机构规范发展、提高服务质量和水平的措施及办法。
五、加强队伍管理和思想文化建设，积极营造和谐向上的工作氛围，构建内和外顺的和谐环境
（一）切实加强领导班子建设。按照建立和谐社会和推进惠民行动的要求，大力弘扬亲民为民、务实苦干、创新奋进、清正廉洁四种作风，加强和巩固班子团结，努力通过班子和谐带动队伍和谐。进一步加强领导班子思想政治建设，自觉坚持讲学习、讲政治、讲正气，做到自重、自省、自警、自励，始终成为坚强的领导集体。充分发扬党内民主，落实民主集中制原则，实现决策的民主化、科学化,不断增强班子的凝聚力和战斗力。坚持和落实党组中心组理论学习制度，自觉用科学理论武装头脑，形成认真学习的风气，不断提高政治理论水平和解决实际问题的能力。
（二）切实加强干部队伍建设。加强能力素质培训。以素质教育和能力建设为核心，推行人力资源管理理念，进一步完善分级分类教育培训机制，创新培训手段，丰富培训内容，扩大培训规模，提高培训质量，增强培训针对性和实效性，为各项工作任务的顺利完成和建设工商队伍新形象提供思想政治保证、人才保证和智力支持。加强教育管理。坚持严格要求，严格管理，严格教育的方针，继续深入抓好队伍教育整顿，紧紧围绕依法行政、执政为民，深入开展宗旨意识教育，切实解决权力观、法纪观上存在的问题。提高制度化运行水平，建立队伍管理长效机制。进一步完善公务员考评制度，把日常工作考核、重点工作考核与年度绩效考核相结合，优化考核程序方法、合理运用考核结果，充分调动和激发干部的工作积极性。建立健全岗位责任制和奖惩激励机制，保证奖惩分明，奖惩统一。
（三）深入推进党风廉政建设和反腐败工作。将党风廉政建设和反腐败工作，作为加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容。按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步完善标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉机制。以廉政文化建设为主线，抓好反腐倡廉思想教育；以落实党风廉政建设责任制为龙头，抓好领导干部廉洁自律；以行风和政风建设为重点，抓好队伍作风建设；以“三察一纠”（执法监察、效能监察、公务督察和纠风工作）为手段，规范行政行为，推进依法行政；以加大违规违纪行为的惩处力度为措施，切实维护党纪政纪的严肃性。同时，要健全信访管理机制，进一步畅通群众诉求渠道。
（四）切实加强工商和谐文化建设。要教育广大干部职工自觉加强品德修养，自始至终忠于信仰，言行一致，表里如一，与时俱进，自强不息，通过平凡的工作展示平凡而高尚的人生境界。开展丰富多彩的工商文化建设，尊重基层首创精神，激励基层干部工作活力，凝练基层队伍价值理念，形成团结向上、爱岗敬业、无私奉献、文明和谐、争优创先的基层工商文化氛围。要挖掘先进人物和事迹，树立体现时代精神和部门特色的典型形象。实现宣传工作和思想政治工作的有机结合，挖掘、整理和塑造工商系统涌现出来的先进人物和感人事迹，广泛宣传更能体现时代精神、职能要求和价值取向的先进典型，充分发挥典型的示范、引导、激励、辐射和带动作用，凝聚队伍，影响社会。要开展互动活动，树立“阳光工商”的良好形象。坚持宣传工作与深化政务公开的有机结合，进一步提高工商工作透明度，策划和开展工商与市民、企业互动活动，让人民群众进一步享有对工商工作的知情权、参与权和监督权，积极争取社会公众对工商工作的认知、理解和支持。
（五）努力营造内和外顺的工作环境。一要搞好内部沟通协调。全市工商系统上下之间，机关各部门左右之间，要加强沟通、相互支持，遇有矛盾和问题，要积极协调，及时化解，营造良好工作氛围，建设和谐机关，形成执法合力。二要加强外部协作配合。凡是法律法规规定和维护市场秩序需要工商行政管理机关与相关部门相互支持配合的，都要增强大局意识、责任意识，主动配合、积极支持，做到不推诿、不扯皮。根据工作需要建立健全部门之间的情况通报制度和协作机制，充分发挥部门间的整体优势。三要进一步完善保障措施，加大保障力度，推进基层建设，改善工作条件，积极营造宽松和谐的工作氛围。
