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成都市工商行政管理创新发展第十二个五年规划纲要

作者:苟晓 发布时间:2012-12-13 17:20:20 来源:政策法规处

“十二五”时期是我市建设世界现代田园城市的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识和准确把握我局面临的新形势、新任务,科学制定“十二五”创新发展规划纲要,对于我局抓住机遇、迎接挑战,更好服务我市社会经济又好又快全面发展,具有重要意义。
一、“十一五”期间工商行政管理事业发展的主要成绩
 回眸“十一五”,成都市工商局按照总局和省局的安排部署,在市委、市政府的领导下,以科学发展观为指导,作了大量艰苦细致、深入扎实而又富有成效的工作,为全市的社会经济发展作出了积极贡献。
­­­­­­(1)服务城乡发展取得新成绩。提出了“城乡一体,工商助力”的指导思想,通过探索建立红盾护农“七项机制”,不断完善服务统筹城乡发展的系列举措,助推了“三个集中”、“六个一体化”和农村“四大基础工程”建设。
(2)管理和服务能力取得新提升。以规范化服务型政府建设和“贯标”工作为载体,进一步优化行政审批环节,推行注册登记网上受理和并联审批等制度,服务了全市社会经济健康发展。
(3)法制建设和执法监管工作取得新成果。法制建设的基础进一步夯实,受到国家工商总局的表彰。创新和完善了网格化监管、企业信用分类监管、执法办案“双集中、四分离”、农副产品市场准入、生猪质量追溯、广告动态监测等监管和服务市场的长效机制及一系列措施办法,全面提高了依法行政水平,维护了人民群众的权益。
(4)服务社会管理取得新发展。建立服务创业就业“绿色通道”,实现 12315消费维权网络城乡全覆盖,打击传销,规范中介机构,化解社会矛盾。实施品牌战略,大力培育中国驰名商标、中国地理标志和省、市著名商标,加大知识产权保护力度,促进产业竞争力和城市影响力显著提升,被国家工商总局确定为全国首批国家商标战略实施示范城市。
(5)应急管理服务大局取得新突破。有效防范市场监管中的系统风险,成功应对了“5.12”特大地震灾害和国际金融危机,在抗震救灾、支持服务灾后产业重建与恢复、拓宽企业融资渠道、处置禽流感、问题奶粉等重大突发事件中,建立了工商行政管理应急机制。
(6)队伍建设取得新成效。坚持不懈地加强机关和基层党的建设、各级班子建设、队伍的作风建设和党风廉政建设,在服务城乡统筹和经济发展中锻炼了队伍;进一步加强全系统的基层建设、信息化建设、工商文化建设和教育培训工作,奠定了工商事业发展的基础。
二、“十二五”期间工商行政管理事业面临的形势和任务
(一)面临的新形势
正确认识形势,是成都工商能不能在“十二五”时期有为有位、为成都发展做出新的更大贡献的关键所在。我们面临以下新的形势:
(7)新一轮西部大开发蕴含新的机遇和挑战。成都在新一轮西部大开发中具有特别重要的地位,国家和四川省政策支持力度将会更大。如何把握政策蕴含的机遇,找准支持政策与工商行政管理工作的对接点,做好政策的“叠加”、“配套”和“嫁接”工作,放大上级政策的效应,形成政策的合力、动力,是摆在全市工商系统面前的新课题。
(8)“十二五”规划赋予工商工作新的历史责任。围绕“十二五”规划的主线主题,把推动转变全市经济发展方式、增加市场主体数量、提高市场主体质量等提升到战略层面。市委市政府加快转变经济发展方式,推进追赶型跨越式发展,推进现代产业体系建设和战略功能区建设的政策措施,都必须通过市场来实现,需要通过工商部门的监管与服务来保障和落实。
(9)城乡统筹发展的进一步深入使市场监管和服务的任务更加繁重。建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标,以及试验区建设进入深水区的工作要求,必将带来市场主体多元化、经营业态多样化、营销方式现代化、市场竞争激烈化和国际化,工商部门将面临新的监管形势和服务城乡统筹的新挑战。
(10)“五个更加”和新的“三定”规定要求成都工商要有新的作为。国家工商总局在“四个只有”和“五个四”的重要论断基础上,又提出“五个更加”的工作要求,不仅进一步丰富了工商行政管理理论成果,也为我们做好“十二五”时期工作指明了方向。随着我局新“三定”规定的确定,我们在明晰外部职责分工,调整内部组织机构,积极探索网络交易监管、加强食品安全监管和规范新类型、新领域不正当竞争行为的工作等方面将履行更多新的职责。
(11)工商部门自身建设还存在不少不适应形势发展的问题。服务发展工作中还存在工作预见性不强、主动性和前瞻性不够、系统化服务的能力不足等问题。基层工商所部分干部在“两费”停收后思想观念还没有根本转变。市场监管工作精细化管理、机制建设、信息化支撑不足,行政指导的工作格局有待全面展开和加强。部分干部知识结构老化,年龄偏大,工作激情衰减。有的同志存在主动服务经济发展,把工商工作主动融入经济发展大局,纳入市委总体战略的大背景、大格局下,思考不够,意识不强,追赶跨越本领不足。基层基础建设和管理还较薄弱。
(二)面临的新任务
十二五期间,成都必将继续处于一个大有作为的重要战略机遇期,面对新的形势,要转变观念,改变旧的习惯,谋求工作方式的调整。成都工商行政管理事业有以下几个方面的主要任务:
(12)围绕追赶型跨越式发展要求,科学谋划成都工商“十二五”发展蓝图。以规划为龙头,确保“十二五”期间成都工商部门助推城乡统筹、服务经济发展方式转变的体制机制有新突破;发展个体私营经济,激发民间社会投资、个人创业有新举措;推进公平竞争,增强企业发展有新作为;实施商标战略,服务市域现代产业体系建设有新贡献。
(13)围绕统筹城乡综合配套改革试验区建设要求,确保各项支持性政策和市委市政府决策部署的贯彻落实。着眼城乡市场一体化,继续大力推进各类生产要素在城乡之间自由流动,发挥市场配置资源的功能,加快工商部门相应政策措施的配套,实现政策效力在工商部门的延伸和放大,加强对注册登记政策的前瞻性研究。
(14)围绕产业发展要求,积极落实“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”方针。在促进各类市场主体的发展,促进市场对资源配置的基础性作用方面,运用注册登记职能引导资源的节约环保利用和可持续发展;在服务工业园区、促进区域合作、承接国内外产业转移方面,不断创新服务方式和服务机制;在重点区域、重点产业、重点企业的招商引资方面,充分发挥好工商职能的引导作用。
(15)围绕现代市场监管与服务统一的要求,为经济发展培育、营造、监管好市场。降低主体进入市场的门槛,推动以市场换资金、换技术,进一步发挥工商部门维护市场公平竞争秩序的监管职能和服务社会经济发展的作用,促进城乡一体的市场体系的完善。
(16)围绕保持社会和谐稳定的要求,认真落实好市委市政府的各项任务。在保障食品安全、服务创业就业、化解消费纠纷,打击传销和虚假违法广告等工作中切实履职到位,防范和化解社会矛盾,积极助推社会建设,切实保障民生、维护民利。
(17)围绕新的“三定”规定明确的职能要求,优化职能体系。进一步加强服务经济社会发展与保护经营者、消费者合法权益。强化监测、预警市场风险和信用引导,注重统计分析并依法发布市场主体登记注册、商标注册等信息,为市场和各类市场经营主体服务,同时也为市委、市政府决策当好参谋助手。
三、“十二五”期间工商行政管理事业发展的创新目标
(一)破解难题,服务经济,建设优质高效的发展环境
(18)破解农村产权出资入股组建农业型公司的政策和制度障碍。
(19)改革企业登记审批制度,创新登记手段、拓宽网上审批事项,打造“全国领先、西部最佳”的政务服务窗口,营造更加规范高效的准入环境。
(20)建立完善的订单农业指导机制,努力服务农村经济发展。
(21)实施商标战略,服务推进三次产业追赶型跨越式发展。到2015年,力争全市国内注册商标总量达到12万件;培育中国驰名商标申报企业100家,力争新增中国驰名商标20件以上;培育四川省著名商标申报企业200家,力争新增四川省著名商标150件以上;培育成都市著名商标申报企业300家,力争新增成都市著名商标200件以上。
(22)大力培育和发展网络交易。全市网络交易企业户数逐年递增15%,到2015年底增长至34000户;参与网购的成都消费者总数逐年递增10%,到2015年底增长至128万人。
(23)建立“成都市广告业人才库”,为成都市广告产业的发展储备人才资源。
(二)抓住热点,保障民生,建设安全放心的消费环境
(24)建立专业、规范、高效的食品流通领域监管机制。
(25)加强商品质量监管,加大商品监测力度,提升入市商品质量。
(26)健全消费维权网络,畅通消费维权渠道,实现12315指挥中心和“一会两站”网络体系功能作用。
(三)改进监管,优化机制,建设规范有序的市场环境
(27)破解“住改商”难题,进一步优化无照经营治理机制,实现社会管理创新。
(28)创新农贸市场长效治理机制,为城市治理探索新途径。
(29)建立信息化、科学化的成都工商数字化移动监管系统。
(30)深化执法体制改革,完善办案机制,实现办案管理科学、高效。
(31)提升网络交易监管的装备水平,有效对网络交易行为进行监管。
(32)优化广告监管机制,实现对违法广告的有效监管。
(四)倾斜基层,强化一线,建设快速高效的保障环境
(33)加强基层工商所基础设施建设,新建32个工商所,租赁9个工商所,维修130个工商所,使全市工商所基础设施基本达到“布局科学、功能完善、设施先进、形象统一”的目标。
(34)优化人力资源配置,力争每年通过公开招考或者公开遴选方式充实工商干部队伍。
(35)加强信息技术对工商工作的全面支撑,实现“业务不中断,数据不丢失”目标,全面提升信息化管理水平。
(36)推进全市消费者协会机构的进一步完善。
四、“十二五”期间实现创新发展目标的主要工作措施
(37)积极探索服务统筹城乡试验区建设的新政策、新举措。努力破解阻碍各类生产要素在城乡之间自由流动的政策和制度障碍,研究制定进一步放宽市场主体登记的政策措施,积极促进两个自由流动。尽快制定《农村产权出资组建农民专业合作社登记管理暂行办法》、《农村产权出资登记管理办法(试行)》,引导和鼓励农村产权持有人采取产权入股等方式,自办或引进社会资本联合组建农业公司制企业。创新重大项目服务机制,建立责任落实、全程跟踪、疑难问题特事特办、重大民营企业联系等四项工作制度。
(38)创新服务方式,不断提升行政审批效能。持续优化审批流程,扩大企业注册登记“一窗式”并联审批范围。探索建立“审核合一”的企业登记注册官制度和成都经济区内统一、协调的行政审批服务机制。全面推广“三网服务”(网上核名、网上年检、网上审批),确保网上审批率不低于30%。逐步完善 “申请人网上申报材料,登记机关网上预审通过后,到窗口能一次性递交材料,当场办理”的高效工作机制。坚持数据质量自查和互查,确保数据完整、准确,对数据进行深度分析和挖掘,为领导决策和公众投资提供参考。
(39)深入推进经济结构调整和产业升级。继续严把注册登记关,全力配合对落后产能企业的关停淘汰等工作,全力助推和服务“三个集中”,扎实推进工业企业向园区集中。强力推动新型融资方式,进一步加大对股权出质、动产抵押、股权出资、债转股登记等融资方式的推广力度,搭建银企互动平台,重点指导浮动抵押、银团抵押、最高额抵押等疑难登记工作的开展。拓宽农村市场主体融资渠道,扩大动产抵押登记范围,将农民专业合作社及其所有的农副产品纳入抵押登记范畴。
(40)立足工商职能,提高吸收利用外资的水平。认真研究用好、用够、用活“先行先试”的优惠政策,促使吸收利用外资的质量和水平在五年内有新的提升。利用外资企业登记信息,做好研究分析工作,不断完善专题分析报告的报送机制和信息的公开制度,努力增强数据分析的针对性和时效性,发挥注册登记信息服务经济、社会、政府的功能作用。
(41)加强对订单农业的行政指导。按照“一县一品”的总体发展思路,建立完善重点涉农企业及农户的帮扶档案,定期开展农村经纪人的培训与指导,积极探索重大涉农合同履约备案制度,大力推广使用涉农合同示范文本,进一步提升订单农业指导帮扶机制的运作效能。
(42)加强“四个梯队”的商标建设工程。一是叫响第一梯队,以中国驰名商标企业为主体,引导企业做百年品牌,推动我市知名品牌成长为民族品牌、国际品牌。二是做精第二梯队,以四川省著名商标企业为主体,大力培育和创建中国驰名商标。三是做大第三梯队,以成都市著名商标企业为主体,积极创建四川省著名商标和中国驰名商标。四是培育第四梯队,做好中小企业创牌的培育工作,积极引导无品牌、无商标企业牢固树立品牌意识,积极实施商标战略。持续深化国家商标战略实施示范城市建设。
(43)加强广告行业人才库的建设。确保入库高端专业性人才达到20名以上。将内、外资广告企业的专业骨干人才以及获得《中国广告黄河奖》、《中国广告长城奖》等奖项的设计创意人员收集入库。
(44)完善食品安全监管机制。设立食品安全监管专门机构,补充专业人员,充实监管力量。建立蔬菜、肉类、乳制品电子追溯体系,大型商场(超市)、大型批发市场食品电子溯源体系建设达100%,推进企业电子溯源系统与工商监管平台对接。
(45)加大商品抽检力度。增加监测经费投入,监测经费在现有基础上每年递增10%,扩大商品品种监测覆盖面,监测商品种类占市场商品种类的70%以上。加强经营主体自律意识的培育,强化企业自检、送检自觉性,深化企业自检、市场开办方送检、工商抽检“三位一体”的商品监管体系,将所有的大型商场超市纳入此模式。
(46)加大消费者维权服务力度。完善12315规范化、制度化建设,建立消费维权长效机制,提升12315服务水平,消费纠纷受理率、办结率达100%。把12315网络向乡村、社区、商场、市场、企业、学校、景区、协(商)会延伸,把“一会两站”进乡村(社区)和大调解机制建设结合起来,推动当地社会化服务体系的建立。研究制定新兴行业及服务领域消费维权工作意见。
(47)积极探索建立“住改商”及无照经营的社会综合治理长效机制。认真履行成都市治理“住改商”工作领导小组办公室职责,按照市政府“限制增量、减少存量、市场调节、分类管理、疏堵结合、综合治理”的总体思路,组织协调 “住改商”工作领导小组各成员单位和试点城区,探索建立行政监管、市场调节、社区调解、诉讼维权等多机制配合、多力量参与的综合协调治理机制。创新社会管理理念,发动社会各方力量共同参与,更加明确各方管理职责,完善各方信息沟通渠道,进一步降低经营主体进入市场的门槛,以发现分流、分类处理、引导发展作为工作方向,加强行政指导,创新社会综合治理长效机制。
(48)创新农贸市场管理方式。厘清政府行政权力和社会力量在城市治理中各自的作用,指导建立农贸市场协会,充分发挥社会及中介组织、行业协会等“第三方”力量的作用,强化市场主办方履行“第一责任人”的义务和能力,促进我市农贸市场治理实现长效监管和常态化管理。
(49)利用高技术手段,改进监管方式。开展数字化移动工商系统建设,使一线执法工作人员通过移动终端,无线访问数据库,开展移动执法、网上办公、辖区监管、调度指挥、条码识别、信息发布和个人业务处理。加快食品安全监管系统建设,建立食品经营主体数据库、商品条形代码数据库。探索推进电子营业执照系统建设,加强网络交易及有关服务行为监管力度。积极开展GIS地面地图寻位系统建设,建立基础地理数据库,为消保维权、市场监管和行政执法提供统一、标准的城市空间数据,通过电子政务网络向应用部门和人员提供准确及时的空间数据、地图应用服务。
(50)推进信息技术与工商业务的全面融合。建立个体工商户的数据采集和发布系统。提面用最新的信息科学技术市社会信用体系建设,解决政府和社会公众关。能机房中心建设转变,通过在成都云计算中心建立异地应用级灾备建立成都市商标数据库,按月更新数据,满足商标管理日常工作所需的查询和统计功能。深入开展网站系统二期建设,推进工商业务在互联网上的全面延伸和深化,推进总局网络监管系统与“金信工程”成都工商信息系统的融合。尽快建立互联网舆情监控系统,满足工商部门对网络舆情监督管理的需要。
(51)全面加强信息安全防御体系建设,完善信息化基础设施建设。建立网络信息安全应急反应机制,进一步完善系统安全体系和落实系统安全责任。在成都云计算中心建立应用级灾备系统,推动机房中心建设模式向虚拟服务中心模式转变。加强基层工商所信息化设备的配备,对全系统使用期限达到报废年限的电脑及时进行更新,完善系统基础设施。
(52)建立科学统一的行政执法体制。建立完善执法机构统一实施行政罚与监管部门及工商所依法履行市场监管相衔接的配套措施和制度。推行工商所案件主办人员制,负责工商所辖区内一般程序案件的调查取证工作。实行一般程序案件调查分级分类管理,将案件办理工作统一性、专业性、普遍性和特殊性有机结合。健全考评机制,把监管部门和工商所利用行政执法手段提升监管效能、执法机构加强案件管理提升行政执法水平纳入绩效考评内容。
(53)深化工商执法办案“五化”建设。一是改进案件质量评测标准和检查办法,加强对办案各个环节的质量控制,推进执法办案标准化。二是完善工商行政执法业务过程控制程序、案件集体研究等各项制度以及行政处罚文书的制作规范,推进执法办案规范化。三是探索实施行政处罚工作公开透明运行,逐步扩大对执法过程节点和结果的公开,主动公开涉及公共利益和公共安全的执法情况和结果,推进执法办案阳光化。四是健全执法工作调研机制,收集、分析市场监管执法中的重点、难点问题,提高对新类型、疑难案件的突破能力,推进执法办案精细化。五是探索执法人员业务能力评价机制,建立分级评定办案能手制度,促进执法队伍专业化。
(54)加强网络交易监管。加强网络交易监督管理信息化、现代化建设,筹建电子证据采集分析实验室,装备网络远程电子取证设备,建设内部管理机构,加强对网络商品交易及有关服务行为的监管。建立网络交易监管的“失信惩戒”机制,引导促进电子商务行业自律发展,消除消费者和经营者对网络交易的顾虑,引导网上消费。
(55)积极探索和优化广告监管机制。完善联合执法监管机制,探索对手机、移动电视、互联网等广告新媒体的齐抓共管模式。建立和完善户外广告内容审查专家咨询委员会制度。建立户外广告登记与监管协调、配合、高效的工作机制,利用金信工程信息平台,力争建成直观、方便、快捷、可远程控制的广告网络数据库,使用手持移动设备,对跨区域发布户外广告进行监管,达到对涉嫌违法广告快速反应、准确定位、现场取证的目的。积极解决广告监测中心人员编制和各区(市)县广告监测基础设备问题。
(56)加强干部队伍建设。继续深化基层建设,充分利用编制及时补充优秀年轻人员、优化人员结构。建立完善的人员交流机制、激励机制,充分发挥处(局)级非领导职务人员作用,建立相关管理制度和办法。充分挖掘人力资源潜力,提升队伍监管服务水平。加强与机构编制部门的协调,争取上级部门的支持,力争解决全市消协机构编制和经费问题。强化人员培训,按照20%的标准每年递增对干部教育培训专项经费的投入,提高队伍素质。
(57)加强工商所规范化管理。以队伍管理为核心,以规范职能履行、提高行政效能为重点,以优化资源管理为基础,以强化绩效评价为保障,市局、区(市)县局、工商所三级联动,共同推进工商所规范化管理工作,使工商所人员精神面貌和工作作风明显转变,素质和能力明显提高,监管服务更加规范,整体效能进一步提升。
未来五年,是我市全面深入推进城乡一体化、奋力推进三次产业追赶型跨越式发展、全面实现“新三最”目标的五年。面对新形势、新要求,我市工商行政管理工作责任更加重大,任务更加艰巨,使命更加光荣。各区(市)县局、市局各部门要提高认识,加强组织领导。要把 “十二五”时期创新发展各项目标的实现提升到战略层面,加大要素投入。制定实施办法,明确任务、责任、时限和要求,狠抓工作落实。研究制定工作流程和工作规范,加大业务指导力度。建立完善督察机制,纳入年度目标管理,定期开展督查,跟踪工作过程,掌握工作进度,交流工作经验,确保成都市工商行政管理创新发展第十二个五年规划纲要各项目标的全面实现。
 
 
 
 
 
名词解释
1、三个集中:工业向集中发展区集中、农村居民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中。 
    2、六个一体化:城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务和管理体制六大领域的“一体化”。
    3、四大基础工程:农村产权制度改革、农村土地综合整治、村级公共服务和社会管理改革、农村基层治理机制建设为主要内容的四项工作。
    4、四个只有:只有依法监管市场,工商行政管理部门才有权威;只有全力服务大局,工商行政管理才有地位;只有切实维护消费者的合法权益,工商行政管理部门才有根基;只有建设过硬的队伍,工商行政管理才有保障。
5、五个四:“四个统一”(加强监管与促进发展、服务大局、消费维权、依法行政有机统一)、“四化建设”(制度化、规范化、程序化、法治化)、“四高目标”(建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的监管、达到高质量的服务)、“四个只有”(见名词解释4)、“四个转变”(实现监管领域由低端向高端延伸,实现监管方式由粗放向精细转变,实现监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变,实现监管手段由传统向现代化转变)。
6、五个更加:更加自觉服务经济发展,促进经济社会又好又快发展;更加高效监管市场;更加有为地维护消费者的合法权益;更加努力提高执法水平;更加严格锻炼队伍。
7、新三最:中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强。


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