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成都市工商行政管理局2014年工作总结和2015年工作要点

作者: 发布时间:2015-02-27 13:48:23 来源:办公室

    2014年,全市工商系统紧紧围绕市委“改革创新、转型升级”总体战略,坚持“宜人城市·宜业工商”工作理念,以“市场监管数字化、政务服务现代化、队伍管理准军事化”为抓手,以全面深化工商改革为统领,全力推进“三项改革”任务和“两个体系”建设,全力助推“五大兴市战略”,各项工作取得新成效。
    (一)全力推进工商登记制度改革,着力营造宽松平等的准入环境。起草并实施《成都市工商登记制度改革实施方案》,创新推出放宽企业名称登记管理限制、深化小额经营社区备案试点等政策。积极推广中国(上海)自由贸易试验区经验,在高新综合保税区、成都空港保税物流中心推行商事制度改革。获省工商局授予注册资本1000万元以下企业登记权,成都市被省委确定为“先照后证”登记制度改革先行试点城市,天府新区成都片区工商局获国家工商总局授予外资登记管理权。3—12月,全市新登记各类市场主体162503户,同比增长22.29%,新增注册资本2784.3亿元,同比增长36.46%。其中,新登企业66103户,同比增长56.48%,占全省新登记企业的49.4%;新登外资企业925户,外资主体增幅高出全国平均水平28.94个百分点。强化股权出质和动产抵押登记职能,成功搭建“一库三平台”工商融资服务平台,全年累计服务企业融资1603.24亿元。
    (二)全力推进市场监管方式改革,着力营造公平竞争的市场环境。以信息化技术为手段,以信用分类监管为载体,建立“撒网式”网格化管理机制、“拉网式”排查快处机制、“漏网式”责任追究机制,推行“网渔式”监管工作法,强化事中事后监管。开展“红盾春雷行动2014”,重点整治货车非法销售改装拼装、傍名牌、虚假宣传等违法行为。强化行业格式合同监管,建立事前审查备案机制,开展银行业、电信业合同格式条款专项治理,受理调解合同争议案件4061件,为消费者挽回经济损失1342万元。推进市场管理远程视频监控项目建设,完成45个市场共100个监控点位的部署并上线运行,提高重点农贸菜市场的监管水平。完成广告监测系统扩容改造,对“全域成都”电视、广播、报刊发布的商业广告实现全天候、全时段监测,共监测商业广告170.7万条(次),查处和规范12.44万条(次)。查处各类经济违法案件2494件,案件总值2748.84万元。
    (三)全力推进消费维权机制改革,着力营造安全放心的消费环境。开展新《消法》进学校、进乡村(社区)、进企业宣传教育1672场(次),开展行政指导、行政约谈2313场(次)。组建消费维权义务监督员队伍,建立服装鞋帽、家用电器、移动电话等疑难消费争议咨询专家组,健全疑难商品质量消费争议专家咨询机制,着力破解网络、电视购物等新型消费方式和手机市场的维权难题。着眼“转理念、转态度、转质量”,着力“升技术手段、升畅通扩面、升群众满意度”,构建消费维权“成都标准”取得新进展。建立新型消费领域商品质量监管机制,抽检京东商城、四川电视台星空购物频道等所售商品质量150个批次。开展不合格商品质量专项整治36次,清查下架不合格商品1588个批次,规范经营户2276户。认真分析研究消费投诉的热点和难点,发布《2013年消费维权报告》。积极推进3·15消费者服务网站建设,创建成都消费维权新平台。受理消费者投诉35309件,消费投诉件办结率达到100%,为消费者挽回经济损失5822万元,消费者满意率92.8 %。
    (四)全面加强主体信用监管和执法联动体系建设,不断提升市场监管执法效能。制定并实施《成都市企业信用信息管理办法》,健全企业信用信息系统联席会议制度,新增成员单位5家。完成成都电商自律诚信平台建设,采集电商企业的基础与信用信息136206项,注册企业用户102个。开通“成都信用”微信平台,启动企业信用信息系统升级改造,开展企业信用系统与公民信息管理系统数据交换与协同应用,加强企业信用信息的征集、共享和使用,企业信用信息系统累计征集信用记录3000万余条,为加强主体信用监管奠定了坚实基础。制定《关于进一步规范执法行为的意见》《关于深化执法联动协作体系建设工作的意见》,建立健全执法检查和备案、案件集体研究、大要案件社会监督员制度,制定行政处罚自由裁量基准,建立行政权力动态管理机制,取消行政处罚15项,变更行政处罚28项。强化外部协同,健全与市级部门间的市场监管执法信息共享、信用披露和案件协查移送机制,形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的新格局;强化内部联动,健全案源发现移交、案件调查处理、信息反馈运用的工作衔接机制,形成监管、执法、维权有效联动的新格局。
    (五)全面加强运转有序的内部协作体系建设,不断提升队伍管理科学化水平。建立健全常态化沟通协作机制、扁平化分流处置机制、效能化指导考评机制,工作流程逐步优化。坚持“准军事化管理”,强化精细化管理,营造心情舒畅的工作氛围,提高工作效率。大力践行“三严三实”要求,以“挂包帮”“双联”“双报到”“党员义工日”等“走基层”活动为载体,深入开展“五带头”“五争当”活动,党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用充分发挥。以“学习新法规、开拓新思路、提升新能力”为目标,培训干部12000人(次),干部的履职能力和水平不断提升。机关党建、目标管理、政务信息、窗口建设、宣传、老干部等工作取得新成绩。
 
2014年工作亮点
 
    (一)注册资本登记制度改革红利充分显现。坚决执行国务院注册资本登记制度改革决策部署,实行注册资本认缴登记制、企业年度报告公示制度,推行电子营业执照和全程电子化登记管理。全市各类市场主体达102.79万户、注册资本总额达21161.8亿元,市场主体总数和注册资本总额分别首次突破“百万户”和“两万亿元”大关。
    (二)商标品牌战略实施成果丰硕。充分发挥园区品牌工作站、品牌服务专家团作用,引导企业培育、争创驰(著)名商标。全市新获驰名商标认定23件,增幅达30.66%,创历史新高,驰名商标累计达98件,占全省总量的42%,位居全国副省级城市第三。新获省著名商标认定83件,全市省著名商标累计达559件,郫县川菜园区、新都家具产业园区、高新区天府软件园区和锦江区、新都区、蒲江县分别获批四川省商标战略实施示范产业基地、示范区(县)称号。新认定成都市著名商标69件,成都市著名商标累计达604件,全市有效注册商标总量突破14万件,位居中西部城市首位。
    (三)成都广告产业园晋级“国家队”。坚持广告产业园区“政府统领、工商牵头、部门配合、园区带动、社会参与、共同推进”工作理念,积极指导园区公共服务平台建设和招商引资工作。成功争取中央财政支持资金2500万元,成都广告产业园顺利通过国家工商总局专家组考核评审,并被认定为“国家级广告产业园区”,成为西南地区唯一的国家级广告产业园区。
    (四)网络商品交易监管成效显著。研究制定网络商品交易及服务监管地方标准,建立工商部门与成都京东“保障正品、杜绝假货”电商行业商品质量沟通保障机制。构建成都与杭州两市跨地区网络经营主体监管综合协作机制,完成第一批174户淘宝天猫商城经营主体数据信息交叉审查共享。开展“2014红盾网剑专项行动”,抽查网站3423个,实地检查网站经营者1218个,查办网络及涉网案件102件。
    (五)电动自行车销售环节监管有力有序。研究制定《成都市电动自行车销售管理细则》《举报违法销售电动自行车奖励暂行办法》,采取发布消费提示、召开新闻通气会、媒体现场采访、微博互动等方式解读电动自行车销售环节管理新政。全面排查全市电动自行车经营者情况,建立电动自行车经营主体监管台账,督促电动自行车经营者严格执行进货查验制度,严厉查处电动自行车销售环节违法违规行为。
    (六)开展“会所中的歪风”整治成效明显。按照市纪委的部署,全面排查全市范围内的会所,对存在违法违规经营行为的会所进行分类处置,重点规范名称使用、异地经营以及无照经营等违规经营行为,下达责令改正通知书104份,取缔无照经营16户,协助关闭8家,帮助完成业态调整27家。
    (七)打击传销工作取得新突破。积极开展“无传销区(市)县”创建工作,充分发挥打击传销联席会议制度作用,协同相关职能部门开展打传联合行动20余次,捣毁传销窝点626个,移送起诉119人,教育遣返传销人员2264人,打击传销“稳、准、狠”高压态势基本形成。
    (八)民间投资理财咨询类公司整治扎实开展。按照“规范存量,控制增量”要求,严格实施相关企业暂停工商登记规定,研究拟定分类登记指导办法,在全省率先开展民间投资理财咨询类公司“百日整治行动”,加大无照经营、虚假广告宣传、擅自改变登记地址等违规行为的查处力度,立案查处104件。全市投资理财咨询类公司从3800家规范缩减至2642家。
    (九)党风廉政建设取得新成绩。认真落实党风廉政建设主体责任,广泛开展反腐倡廉教育,建设运行岗位廉政风险防控信息化平台,运用党风廉政责任制监管平台,加强对行政权力的监督制约;建立“11+6”正风肃纪反“四风”制度体系,扎实开展“执法不当、服务不周、干劲不足”专项治理,明查暗访,逗真碰硬,坚持“零容忍”,严肃处理违规违纪行为,营造风清气正、心齐劲足的干事创业环境,被市委市政府评为2014年落实党风廉政建设主体责任、监督责任先进单位。
 
2015年工作要点
 
    全市工商行政管理工作的总体要求是:全面贯彻市委十二届四次全会、市委经济工作会议精神,紧紧围绕“改革创新、转型升级”总体战略,牢牢把握“稳中求进、统筹发展”工作主基调,主动适应经济发展新常态,坚持“宜人城市·宜业工商”工作理念,以“行政行为法治化、政务服务信息化、队伍管理准军事化”建设为抓手,以法治思维和法治方式,全面深化工商行政管理改革,全面提升服务、监管、执法、维权的质量和水平,为服务全市经济平稳健康发展、社会和谐稳定作出新贡献。
    (一)坚持把服务发展作为首要任务,促进全市经济平稳健康发展
    一是加大政策支持力度。坚决执行国务院确定的113项涉及工商前置改后置审批事项,最大限度发挥好政策效应,研究制定工商、质监、税务“三证合一”、个体工商户转企业、企业集团(集团公司)做大做强、外商投资企业发展等“四个支持办法”,支持高端成长型产业、新兴先导型服务业和都市现代农业发展,支持电子商务小微企业发展,支持个体工商户转企业升级发展,支持外商投资合伙企业发展。
    二是营造高效的营商环境。按照“非禁即入”的原则,进一步完善“一站式”服务、首问负责制、绿色通道等服务机制,推行“一口受理”,实行“限时办理”,严格“规范办理”,坚持“透明办理”,推进“网上办理”,切实方便企业和群众,用便捷、高效、透明的行政审批打造工商服务品牌。
    三是深入实施商标战略。坚持把深化园区商标战略作为重要抓手,发挥品牌服务专家团作用,积极给予资源和政策支持,提升成都造高端品牌的核心竞争力。着眼先进制造业、现代服务业和都市现代农业,培育壮大企业品牌,从产业链中低端向产业链中高端发展。加大打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为力度,为促投资、稳增长营造良好知识产权环境。
    四是深入实施广告战略。深入推进成都国家广告产业园建设,着力提升园区服务能力和水平,发挥园区引领、带动作用,提升园区运营管理能力。积极推荐成都广告企业申报国家工商总局、财政部“扶持广告业发展推荐项目库”,培育龙头广告企业,引导本地广告企业特色化、差异化、精品化发展。加强广告监管执法,深化广告监测数据运用,提升监管效能,积极推进互联网领域广告监管执法。
    (二)坚持把改革创新作为动力源泉,全面深化工商行政管理改革
    一是深化商事登记制度改革。积极适应全面深化改革的新常态,善于运用法治思维和法治方式推进改革。全面推进《成都市工商登记制度改革实施方案》明确的改革任务,确保“先照后证”改革试点、小额经营社区备案试点等措施落地生根,实现工商注册制度便利化。推行电子营业执照和全程电子化登记管理,实现网上名称预先核准、网上预审批和网上登记。
    二是深化市场监管方式改革。大力依托信息化手段,把工作重心更多地放在事中事后监管和市场行为监管上来,把监管的重点更多地放在严重失信和高危、热点行业上来。树立“大数据”监管理念,深度挖掘工商信息资源,加强企业、市场、消费者、政府间“关联性”数据的分析研究,提高“大数据”分析应用能力,为市场投资、群众消费、政府决策提供参考指引。加强重点领域和热点行业格式合同监管,探索与法院、仲裁委等单位建立合同纠纷调解联动机制。大力开展“红盾春雷行动2015”、红盾网剑专项行动、电动自行车销售环节监管,营造良好的市场秩序。深入开展“无传销区(市)县”创建工作,始终保持打击传销高压态势。
    三是深化消费维权机制改革。推进重点领域消费维权工作,强化流通领域商品质量监管,依法查处商品质量违法案件。认真贯彻落实《侵害消费者权益行为处罚办法》,加大有关服务领域消费维权工作力度。加强12315体系建设,进一步提升消费维权服务效能。继续着眼“转理念、转态度、转质量”,着力“升技术手段、升畅通扩面、升群众满意度”,切实营造安全放心的消费环境。
    (三)坚持把信用信息作为监管基础,大力推进企业信用体系建设
    一是构建企业信用信息标准体系。研究制定加强企业信用信息系统建设管理的实施意见,完善信用信息分类与范围,编制信用信息征集目录。构建以组织机构代码和个人身份证号码为基础的企业信用信息标准体系,确保系统互联互通和可扩展。
    二是加强企业信用信息征集和运用。认真落实信用信息征集责任,提高信用信息比对率,及时公示信用信息征集情况。建立成都市企业信用信息资源共享平台,加快部门间信用信息数据对接与集成,实现“成都信用网”与省企业信用信息公示系统对接和信息共享。升级改造“成都信用网”,开发完善基于智能移动终端的服务功能,为社会公众提供企业信用信息查询服务。
    三是建立守信激励和失信惩戒机制。认真落实《企业信息公示暂行条例》《企业公示信息抽查暂行办法》,对未按规定期限公示年度报告的企业,依法载入经营异常名录。推动建立失信企业行政监管性、市场性、行业性、社会性、司法性等五个约束和惩戒机制,发挥政府部门、司法机关、行业协会、企业、社会的主体作用,强化信用监管。
    (四)坚持把依法行政作为根本准则,大力推进法治工商建设
    一是健全依法决策机制。建立工商法律法规服务律师顾问制度,把公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体讨论作为深化工商改革决策的必经程序。开展涉及工商行政管理职能的立法立规项目的征集、论证、申报工作,严格按照法定程序制定并定期清理规范性文件。
    二是严格规范公正文明执法。健全行政裁量权基准制度,强化案件质量检查考核,落实行政执法过错责任追究制。严格执行工商执法主体资格制度和执法人员持证上岗制度,自觉接受社会监督。健全干部学法用法的监督、评价和考核机制。改革工商行政执法体制,规范执法程序,提升执法效能。
    三是依法推进政务公开。认真贯彻落实《政府信息公开条例》和《企业信息公示暂行条例》,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。优化工商门户网站栏目设置,依法及时更新公开内容,方便公众查询。
    (五)坚持把作风建设作为永恒主题,凝聚事业发展的正能量
    一是严格落实主体责任。坚持把党风廉政建设与业务工作一起谋划、一起部署、一起考核,严格履行“一岗双责”,切实把主体责任记在心上、扛在肩上,形成党组统一领导、班子成员分工负责、机关纪委组织协调的工作格局,积极营造廉洁从政的良好环境。
    二是持续加强作风建设。深入落实中央“八项规定”精神,在坚持中深化,在深化中坚持,持之以恒纠正“四风”,驰而不息正风肃纪。紧盯作风领域出现的新变化新问题,加大监督执纪和公开曝光力度,坚持“零容忍”态度,让好作风内化为信念、外化为习惯、固化为制度,使作风建设落地生根、成为新常态。
    三是抓好班子带好队伍。把严明政治纪律和政治规矩放在抓班子带队伍的首位,推进“四强”党组织和服务型党组织建设,强化党员干部在职能转变和机构改革中的政治思想教育,强化干部职工的“准军事化管理”,做到自觉遵守纪律、坚决执行纪律、切实维护纪律,确保有令必行、有禁必止。加强正面宣传和舆情防控工作,营造良好舆论氛围。强化工商法规和业务知识的学习培训,不断提升干部的业务水平和工作能力。深入践行“三严三实”要求,坚持正确用人导向,按照“好干部”标准选拔使用干部,营造风清气正的政治生态环境。


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