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成都市工商行政管理局2015年工作总结和2016年工作重点

作者: 发布时间:2016-05-13 15:49:32 来源:办公室

2015年工作总结
 
    2015年,市工商局紧紧围绕市委“改革创新、转型升级”总体战略,坚持“宜人城市·宜业工商”工作理念,以“行政行为法治化、政务服务信息化、市场监管数字化、队伍管理准军事化”建设为抓手,全面深化商事制度改革,强化事中事后监管,着力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境,各项工作有序推进并取得新的成绩。
    一、坚持把改革创新作为动力源泉,三项改革任务成效显著
    (一)全力推进商事制度改革。按照《成都市工商登记制度改革实施方案》,大力实施注册资本认缴登记,推行电子营业执照和全程电子化网上登记管理,放宽企业住所(经营场所)和名称登记管理,推进“三证合一、一照一码”、“先照后证”、小额经营社区备案等改革。出台《关于支持小微企业创业创新发展的意见》《成都市企业集群注册登记管理试行办法》《关于支持企业规模化集团化发展的意见》《关于支持高端市场主体发展的意见》《关于促进外商投资企业发展实施意见》《关于支持个体工商户转型升级为企业的实施意见》《关于支持成都天府新区建设发展的实施意见》,充分激发市场主体活力,释放制度红利,助推大众创新创业发展。全市新登记各类市场主体248583户,同比增长 33.79%,高出全国平均水平19.29个百分点;新增注册资本(金)合计6545.93亿元,同比增长 103%,高出全国平均水平54.8个百分点。其中,新登记企业 100480户,同比增长 35.99%,高出全国平均水平14.39个百分点;企业新增注册资本(金)6425.15亿元,同比增长 104.69%,高出全国平均水平52.49个百分点。截至2015年末,全市各类市场主体总量达1247333户,同比增长20.97%,高出全国平均水平9.17个百分点;注册资本(金)总额共计30511.29亿元,同比增长42.95%,高出全国平均水平7.15个百分点。
    (二)全力推进市场监管方式改革。建立以大数据运用创新中心为载体、以信用分类监管为手段、以信息公示为核心的“互联网+市场监管”机制,深化“网渔式”工作法,加强事中事后监管。深入开展“红盾春雷行动2015”,被省局评为“一等奖”。加大电动自行车销售环节监管力度,查办的四川锋冉商贸有限公司违规销售电动自行车案被省局评为“十大典型案件”。开展民间投资理财咨询类公司清理整治,强化分类处置和存量化解。加强网络经营主体数据库和电商诚信平台建设,采集15150家电商企业的基础信息与信用信息,全市 38322个网站与登记注册主体实现匹配,网站亮照率同比增长366.8%。开展2015红盾网剑专项行动,责令整改网站48个,查处网络违法案件15件,罚没款41万元。始终保持打击传销高压态势,强化“无传销区(市)县”创建工作,捣毁传销窝点537个。加强直销企业网上监管系统建设,在全省率先实现直销企业数字化监管和网上报备。共查处各类经济违法案件1185件,案件总值736.16万元,罚没入库金额1117.9万元。
    (三)全力推进消费维权机制改革。深化消费维权社会共治,健全专家咨询机制、行政指导和约谈机制、消费警示发布常态机制、消费环节赔偿先付制度,开展以“携手共治、畅享消费、消费满意在成都”为主题的消费者权益日宣传活动,发起“消费满意在成都--我承诺”的“微话题”联动,新建消费教育示范基地3个。深化商品质量监管,健全不合格商品查处的协作办理、案源移送、跟踪督办等联动机制,开展现场检查1018次,抽检商品质量2244个批次,下架退市不合格商品5454个批次。深化12315体系建设,高效完成12315与12345政府热线的交接并轨,新建12315消费维权服务站46个,开通运行 “3·15消费者服务网站”。共受理消费者来电23.06万件,为消费者挽回经济损失6595.2万元,消费投诉处理率达100%,消费者满意率达93.1%。
    二、坚持把服务发展作为首要任务,市场主体活力有效激发
    (一)实施商标战略提升品牌影响力。编制发布《成都市2014品牌战略暨工业园区品牌发展报告》,扩大成都品牌影响力。充分发挥品牌战略联席会议机制作用,紧扣“高端品牌”“产业品牌”“天府品牌”“小微品牌”主题,开展品牌企业公益展示12批次。完善品牌梯级培育体系,确定100家重点联系培育企业。加大商标专用权保护力度,构建政企互动的打假扶优机制,查处侵犯注册商标专用权案件106件。新获驰名商标认定13件,累计达111件。新增省著名商标77件,累计达636件。新增市著名商标61件,累计达665件。新增有效注册商标3.4万件,累计达18.1万件。
    (二)实施广告战略提升文化软实力。充分发挥广告战略联席会议机制作用,将广告产业优秀重点项目纳入服务业和文化产业扶持政策范围。以成都国家广告产业园区建设为载体,建立广告业与其它产业互动融合发展平台。积极推进广告产业发展项目库建设,确定23个广告业重点项目报送工商总局。研究制定《成都市广告企业名录》,支持重点广告企业做大做强。出台《媒体广告监测工作规程(试行)》,建立违法广告“末位警示”监管机制,推进全市广告监测数据处置平台建设。组织召开成都市主流媒体监管情况通报会,发布《广告监管动态》12期,健全媒体广告“全域监测、分类处置”监管机制,共监测各类商业广告238.63万条次,涉嫌违法违规广告5.37万条次,违法率为2.25%。
    (三)健全融资平台提升企业竞争力。制发《关于充分发挥工商职能服务企业融资的意见》,充分发挥股权出质和动产抵押登记职能,强化银企对接引导,搭建“一库三平台”工商融资服务平台。创新融资支持政策,扩大农业企业融资范围,允许农业产业企业、农民专业合作社将种植、养殖农产品纳入动产抵押登记范围。优化融资登记审批流程,实行融资抵押(出质)登记网上审批。搭建知识产权融资平台,开展商标权质押业务,指导园区优势企业通过知识产权质押贷款、作价入股等途径转化无形资产价值。建立股改企业服务机制,帮助66家企业完成股改。共办理股权出质、动产抵押登记6118件,服务融资1891.72亿元,同比增长17.99%。
    三、坚持把信用信息作为监管基础,企业信用监管体系日臻完善
    (一)开发建成企业信用信息系统。拟制《成都市人民政府关于加强成都市企业信用信息系统建设管理的实施意见》,规范信息事项263项。实现“成都信用网”与全国企业信用信息公示系统(四川)数据交换,“成都信用网”移动微门户、微信、手机app等移动微应用全面上线试运行。完成成都市企业信用信息公示系统升级改造,构建“一中心一平台一门户”(成都市政务云中心、统一数据交换平台、成都信用网)的成都信用网络体系。共清洗整理信用数据212.69万条,其中基本信息173.99万条、良好信息237.46万条、提示警示信息149.49万条,办理企业信用查询1770家,信用微博发布信息524条。
    (二)完成首次企业年报信息公示工作。坚持“以穷尽一切宣传手段全域宣传、穷尽一切措施全局联动、穷尽一切资源应报尽报”的“三个穷尽”工作法,构建纵向加压、横向协作、全员参与的企业年报信息公示工作机制,按时圆满完成企业年报工作,2013年度企业年报率为94.67%,2014年度企业年报率为93.20%,在全国副省级城市中位居前列,实现了“不低于年检率、不低于全国平均年报率水平”目标。积极推行“双告知”,开展企业年报信息抽查,建立“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查工作模式,抽查企业5828户。
    (三)全面加强失信企业监管。集中开展“黑牌”企业数据库企业法人法定代表人任职资格限制的清理整治,检查被任职限制的企业863户,责令221户企业限期整改,办理法定代表人变更手续13户,注销10户,移交立案89户。开展“死户”企业专项整治,对未参加2012年度年检及2013年度、2014年度年报的32735户企业进行清理。强化企业经营异常名录管理,列入企业经营异常名录企业22203户、农民专业合作社865户,申请移出约900余户企业。
    四、坚持把依法行政作为根本准则,法治工商建设不断加强
    (一)健全依法决策机制。积极适应工商管理体制调整,健全全市工商系统三级执法工作机制、涉嫌犯罪案件移送机制、行政权力动态调整机制。制定《关于市工商局与区(市)县工商局(市场监管局)事权划分的实施意见》,建立事权清晰、权责一致、上下协调、运转高效、执行有力的工商工作机制。建立工商法律顾问制度,完善法制服务社会购买机制,把公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体讨论作为深化工商改革决策的必经程序。建立重大决策合法性审查机制和重大决策终身责任追究制度,提升行政决策科学化、法制化水平。
    (二)强化执法行为监督。起草《行政处罚信息公示实施细则》,促进行政执法工作规范化和透明化。全面落实行政执法责任制,探索建立工商机关内部人员过问案件记录制度,认真落实工商执法主体资格制度、执法人员持证上岗制度和行政执法过错责任追究制度,严格规范公正文明执法。深入推进行政权力网上公开透明运行,动态公开行政处罚案件信息。健全行政裁量权基准制度,强化案件质量检查考核,认真做好行政复议和行政应诉工作。办理核审案件54件、听证案件2件、行政诉讼案件12件、行政复议案件135件。
    (三)开展法制宣传教育。认真开展“六五”普法考核验收,大力开展“七五”普法规划调研,按照“谁执法谁普法”的部门普法原则,面向全社会积极开展工商法律法规宣传,不断提高企业法人、个体私营业主的守法意识和广大消费者的依法维权意识,努力营造良好的工商法治氛围。强化干部法律法规培训工作,健全学法用法的监督、评价和考核机制,增强工商干部的法治思维和依法行政能力。
五、坚持把作风建设作为永恒主题,凝聚事业发展的正能量
    (一)领导班子建设切实加强。坚持把思想政治建设作为领导班子建设的灵魂,在班子中开展“发扬敢为担当精神、深挖改革创新增量”活动,班子成员认真学习习近平总书记系列重要讲话,用党的先进理论武装头脑,坚定理想信念,补足精神之钙。突出“忠诚干净担当”主题,大力开展“三严三实”专题教育,处级以上领导干部深刻领会“修身”“律己”“用权”的内涵和要求,深刻查找“不严不实”问题,自觉将“三严三实”要求内化于心、外化于行,领导班子的决策能力和执行力建设明显增强。
    (二)干部队伍建设持续深化。深入开展“学党章、守纪律、讲规矩”专题党课教育活动,引导党员干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,坚决维护中央权威,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。强化党组织政治功能和服务功能,大力开展“走基层·暖冬行”“党员义工日”等活动,健全直接联系服务群众工作常态化机制,党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用充分发挥。着力开展以素质提升为目标的知识技能培训、以业务骨干为对象的重点专题培训、以创新发展为重点的异地现场教学,培训干部2400人(次),干部的履职能力不断提升。以公务员平时考核试点为契机,坚持“准军事化”管理,强化精细化管理,队伍管理长效机制不断健全。
    (三)党风廉政建设坚定有力。严格落实党风廉政建设主体责任,全力支持派驻纪检监察机构履行党风廉政建设监督责任。严格落实“一岗双责”,制定市工商局《处级领导干部党风廉政建设主体责任清单管理办法》《党风廉政建设责任追究办法(试行)》《处级领导干部落实党风廉政建设主体责任检查考核评分细则》,强化主体责任清单管理和责任追究。严格实行“一案双查”,对违规违纪的行为,不包庇、不袒护,给予违规违纪当事人严肃处分,给予相关责任人诫勉谈话。建立健全了以责任为支点、任务为基础、问题为导向、制度为保障的党风廉政建设责任制细化落实机制。发挥“11+6”正风肃纪反“四风”制度体系作用,紧盯作风领域出现的新情况新问题,深入开展“听民情查四风严管教强作风”活动,重点加大对工商登记窗口、首问责任窗口、信息查询窗口等面对面服务群众的窗口单位的监督执纪和公开曝光力度,及时纠正发生在群众身边的“四风”问题。
 
2015年工作亮点
 
    (一)省委常委、市委书记黄新初拜会国家工商总局党组书记、局长张茅达成六项共识。2015年12月8日,省委常委、市委书记黄新初在京拜会国家工商总局党组书记、局长张茅,汇报成都商事制度改革推进情况,大力争取工商总局支持,达成了支持成都自贸区创建、支持成都开展运用大数据监管试点、全力推进信用平台建设、指导广告园区建设、支持成都市开展“放心舒心消费”城市创建、统筹考虑在蓉设立商标受理审查四川协作中心等六项共识。
    (二)核发“三证合一、一照一码”营业执照9万余张。制定《成都市“三证合一”登记制度改革实施方案》,建立由市工商局、市质监局、市国税局、市地税局等部门为成员单位的“三证合一”登记制度改革联席会议机制,全力推进数据交换平台建设、业务系统升级改造、登记业务流程再造等各项工作,在全市范围内全面启动改革。全市核发载有统一社会信用代码的营业执照92239张。
    (三)颁发中西部地区首张电子营业执照。按照国家工商总局企业登记全程电子化系统建设标准,加快“电子营业执照网上登记系统”信息化建设步伐,5月28日颁发了本市首张、也是中西部地区首张电子营业执照。成都日报、四川日报、新华网、新浪网、中国经济网等多家媒体进行了报道。全程电子化网上登记系统也于12月3日正式上线运行。
    (四)“先照后证”改革试点顺利推进。作为全省“先照后证”试点改革先行城市,成立以分管副市长任组长的“先照后证”试点改革领导小组,在高新区、彭州市、新津县等11个区(市)县开展省级层面的“先照后证”试点改革。按照国务院公布的134项前置改后置审批事项和确定保留的34项工商前置审批事项,在全市范围内全面推进国家层面的“先照后证”改革。发放“先照后证”营业执照5万余份。
    (五)积极推进成都创建全国小微企业创业创新基地示范城市和中国(成都)内陆自贸区。建立小微企业品牌服务站、大数据运用创新中心、工商客栈,实行企业集群注册登记管理和小额经营社区备案管理制度,着力打造“大众创业、万众创新”新引擎,力促我市成功申报国家首批小微企业创业创新基地示范城市。积极学习借鉴上海、天津等自贸区建设经验,创新推出外商投资企业注册登记属地管理等改革举措,深入挖掘改革增量,有力有序推进争创中国(成都)内陆自贸区工作。
    (六)成功举办“2015年全国民营经济发展合作促进大会”。成立大会承办工作指挥部,抽调80名干部全力保障会务工作,确保以“促进发展、合作共赢”为主题的“2015年全国民营经济发展合作促进大会”在我市成功召开。来自全国建筑、机械、互联网、商贸等25个行业的210余家民营企业的代表参加会议,促成意向合作项目480余个、意向合作项目金额近70亿元。大会的圆满召开,充分展现了成都工商的良好精神风貌和高水平办会能力。
    (七)多项重要工作获上级领导高度评价。编制并发布《全市2014年市场主体发展情况分析报告》,得到市委、市政府、市人大和省工商局主要领导的充分肯定。编制《成都市2015年上半年市场主体结构分析报告》《大数据运用创新工作报告》《2014年商事制度改革以来全市市场主体发展情况报告》《全市企业年报公示工作情况报告》《发展网商虚拟产业园促进大众创业万众创新情况报告》,得到市政府主要领导和分管领导的充分肯定。重视“大数据库”的建立与运用,被工商总局确定为全国唯一副省级城市企业活跃度分析试点单位。
 
2016年工作重点
 
    2016年,全市工商工作的总体要求是:认真贯彻落实市委十二届六次全会和市委经济工作会议精神,坚持把服务“稳中求进、统筹发展”主基调作为第一要务,牢固树立并自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和“宜人城市·宜业工商”的工作理念,以成都创建“全国小微企业创业创新基地示范城市”、“放心舒心消费示范城市”“全国社会信用体系建设示范城市”为抓手,以全面深化商事制度改革为牵引,充分发挥市场监管主力军作用,为成都加快建设国际化大都市作出新贡献。重点做好六个方面工作:
    一、全面深化工商登记制度改革,促进市场主体繁荣发展
    积极推进工商注册制度便利化,继续深化“先照后证”改革、“三证合一、一照一码”登记制度改革,建立全市统一的“先照后证”登记信息推送平台。进一步放宽住所(经营场所)登记条件,推进放宽企业名称、经营范围等改革试点,支持创业创新主体名称和经营范围使用符合国际惯例、行业标准用语、政策文献字词体现其行业和服务特点。全面实行全程电子化网上登记和企业电子营业执照应用,认真做好企业换照过渡期内新营业执照换发。继续简化和完善企业注销流程。健全“一窗受理、互联互通、信息共享”工作机制,构建全时空、零距离、无障碍的“互联网+登记”模式。
    二、全力推进事中事后监管,营造公平竞争的市场环境
    加强企业信用信息系统建设,建成大数据运用创新中心,按照GBC工商服务模式,构建以“网渔式”监管工作法为核心的“互联网+市场监管”模式,加强市场主体事中事后监管。制定《成都市企业信息公示监督管理工作考核办法》,抓好2015年度年报公示、“双随机”抽查及“清吊”工作,开展企业生命周期活跃度分析和企业信息公示示范单位试点工作,健全经营异常名录、企业黑名单制度,实现“一处违法,处处受限”监管惩戒目的,强化信用监管。按照“谁执法、谁普法”的原则,坚持把宣传工商法律法规贯穿监管执法和消费维权的全过程,切实规范自由裁量权,落实行政执法责任制,加强执法案件信息公示。严厉查处侵犯消费者权益行为,严厉查处商业贿赂行为,加强重点行业反不正当竞争执法。认真开展以“治虚假、强维权”为主题的“红盾春雷行动2016”执法整治。坚持以网管网,强化网络市场监管。深化“无传销区(市)县”创建,认真做好打击传销规范直销工作。
    三、加大消费维权工作力度,为释放消费潜力创造良好条件
    完善消费维权专家咨询工作机制,扩大消费维权专家队伍。积极指导商超、网络交易平台、电视购物平台建立落实消法主体责任和赔偿先付制度。深入推进12315维权体系建设,健全12315与12345工作衔接机制,强化12315“五进”工作,积极创建“放心舒心消费”城市。以流通领域儿童用品、装饰装修材料、汽车配件等与消费安全密切相关的商品为重点,大力推行随机抽查,加大不合格商品整治力度,依法及时公布抽检信息和相关处罚案件信息。强化12315数据分析和运用,定期发布消费维权分析报告和典型案例,为消费预警和监管执法提供参考。
    四、积极扶持小微企业发展,推动大众创业万众创新
    紧抓成都建设全国小微企业创业创新基地示范城市契机,完善和运用小微企业名录,创建“工商客栈”,为众创空间、创客空间、创业孵化器等新型业态、商业模式的小微企业提供服务。实施企业集群注册登记,指导开展住所托管服务。支持个体工商户转型升级为企业,着力推动“个转企、企改股、股上市”。试行“局所联动、全域通办”制度,便捷小微企业注册登记和群众办事创业。拓宽小微企业融资渠道,助力小微企业发展。
    五、深入实施商标广告战略,进一步促进经济发展转型升级
    积极推进商标战略实施示范城市建设,健全小微企业品牌服务机制,培育更多拥有自主知识产权和市场竞争力的“天府品牌”。制作“成都品牌黄页”,通过报刊、电视、网络等媒体平台宣传品牌企业,开展“购物天堂·成都品牌”“天府品牌看成都”等品牌推广展示。积极争取在蓉设立商标受理审查四川协作中心。以知名度高的商标、地理标志、涉外商标为重点,严厉打击侵权假冒行为,加强商标专用权保护。科学制定《成都市广告产业发展“十三五”规划》,全面实施广告战略。加强成都国家广告产业园区和全市广告业重点项目指导,推进“一园多区”“一区多点”建设,力促园区互联网广告综合服务平台提档升级。举办“2016成都青年创客电视大赛”,提升广告园区产业孵化功能。完善“分层分类、综合监管”工作机制,加大虚假违法广告整治力度。
    六、强化干部队伍和基础建设,为完成全年工作提供有力保障
    坚持把践行“三严三实”要求作为必修课,强化党员干部的思想政治建设,加大党性教育力度,筑牢理想信念,补足精神之钙。坚持把纪律、规矩特别是政治纪律、政治规矩挺在最前面,持之以恒落实中央“八项规定”精神,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题,不断健全惩治和预防腐败体系,始终保持正风肃纪、惩贪治腐的高压态势,着力优化机关政治生态。进一步加强企业登记全程电子化、企业信用信息公示系统、办公自动化建设,不断提升工商工作的信息化水平。加大干部业务能力培训力度,提升各级领导干部把握大势谋划全局、改革突破攻坚克难、依法施政依法治理、宣传引导组织动员、防范风险维护稳定等五个方面的能力。强化准军事化管理,积极稳妥推进公务员平时考核试点工作,充分运用大数据加强内部管理,建立运转高效的协作机制,大力营造风清气正、崇严尚实的良好工作环境,努力培养造就一支“讲政治、守纪律、尽职责、敢担当、善作为”的干部队伍。


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