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成都市广告产业发展“十三五”规划

作者:彭小平 发布时间:2017-02-28 09:32:58 来源:

    “十三五”时期(2016-2020年),是成都高标准全面建成小康社会的决胜时期,广告业作为现代服务业和文化产业的重要组成部分,必将为推进成都国家中心城市建设、经济转型升级、引导扩大消费、促进经济增长、繁荣社会文化继续发挥积极作用。
    为贯彻落实国家工商总局《广告产业发展“十三五”规划》,结合《成都国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》和成都市建设国家中心城市的总体思路,制定本规划。
    一、发展背景
    “十二五”时期,成都市紧紧抓住国家工商总局实施广告战略的发展机遇,形成了以成都国家广告产业园为核心的广告产业集群,广告业快速发展,发展环境进一步优化,市场秩序进一步规范,服务社会经济发展的作用日益突出。
    (一)发展现状
    “十二五”期间,成都市广告业实现全面、较快发展,广告经营额年均增长19%,保持西部第一的优势。“十二五”末期,成都市广告经营额达88.42亿元,约占全省广告经营额的69%;成都市广告市场主体8710家,从业人数达4.5万余人。
    “十二五”期间,成都市建立了推进广告战略实施联席会议制度。联席会议由市政府分管领导任总召集人,宣传、工商、发改、财政等13个市级职能部门共同参与,统筹、协调指导广告产业发展工作,规范整治广告市场秩序工作。形成了“政府统领、工商牵头、部门配合、园区带动、社会参与、良性互动”的推进广告战略实施工作格局。
    “十二五”期间,成都广告产业园区经市政府批准设立,园区承载能力不断增加,产业服务功能不断增强,产业规模不断扩大,行业影响力不断提升,成为带动我市广告业发展的重要载体。2012年,成都广告产业园被国家工商总局和财政部确定为“国家广告产业试点园区”,并连续三年获得中央财政专项补助资金支持。2014年被国家工商总局和财政部认定为“国家广告产业园区”,成为西南地区首家“国家级”广告产业园区。截止“十二五”末期,园区载体面积发展到31万㎡;入驻园区广告企业358家,园区关联服务企业1650家;入驻园区广告企业经营额14.2亿元,关联企业产值54.27亿元;广告交易中心、广告企业孵化器等14个广告产业公共服务平台初步建成并投入使用。
    “十二五”期间,广告市场秩序更加规范。工商牵头,宣传、公安、卫计、文广新、食药监等部门共同配合、各司其职的整治虚假违法广告工作机制更加完善,出台了《成都市推进广告战略实施联席会议整治虚假违法广告工作制度》。工商部门每年元旦、春季期间开展的“红盾春雷”专项行动整治虚假违法广告子行动已连续开展四年,强化药品、医疗、保健食品、房地产等重点类别广告的规范整治,保护消费者合法权益,其“品牌”作用和社会影响力显著增强。成都市工商行政管理局广告监测系统完成升级改造,实现了以数据化手段对市、县二级主流媒体的全天候、全时段监测。全面贯彻落实新《广告法》,引导广告行业履行法律义务,大力整顿和规范广告市场秩序、强化违法广告信用约束,广告违法率从新法实施前的5%下降到0.3%,广告市场秩序明显好转。
    (二)发展条件
    ——政策导向明确。国家工商总局《广告产业发展“十三五”规划》明确指出“广告业作为我国现代服务业和文化产业的重要组成部分,在服务推进我国经济转型升级、引导扩大消费、促进经济增长、繁荣社会文化中将继续发挥积极作用”,《成都国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》和成都市市委十二届七次全会明确了成都建设国家中心城市、西部文创中心工作要求。
    ——经济发展势头良好。成都是西部经济文化重镇,成都经济在产业结构转型与升级过程中的发展绩效明显,规模以上工业增加值和社会消费品零售总额等累积增长超过12%,其增长速度高于全国其他大中城市。
——高新技术应用广泛。成都是全国的三大软件名城之一,成都吸引了大量的IT领域知名龙头企业,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展,在发展“互联网+”上有着基础好的优势。
    ——产业聚集效应初现。成都国家广告产业园区充分利用中心城区广告业基础好和城市综合功能配套优势,以“一廊两园”“一园多点”的空间规划为基础,形成了“创意广告基地”“数字广告基地”“传媒广告基地”和“创意设计基地”的产业功能布局。
    (三)面临挑战
    “十三五”时期,我市广告业发展依然面临压力和挑战。广告业规模在成都市国民生产总值中的比重较低,发展质量和效益还处于较低的水平;市场主体小、散、弱导致行业低效服务过剩,发展方式粗放,结构性矛盾突出;传统和新型产业形态缺乏标准引领,产业融合乏力;创新能力不强;从业人员专业服务技能有待提高,专业人才没有形成规模梯次,尤其是高端人才匮乏;广告市场秩序需要进一步规范,广告业发展环境还有待继续改善;总体上,成都市广告业的发展现状与当前成都市的经济、社会和文化发展的要求还有一定差距,成都广告业创新发展空间大。
    二、指导思想
    全面贯彻党的十八大以及十八届三中、四中、五中全会和四川省委十届七次、八次全会和中共成都市委十二届七次全会精神,坚定不移地以建设国家中心城市为统揽,深度融入“一带一路”和全方位开放战略,坚持政府引导,市场运作,园区引领,以扩大产业规模,提升发展质量为中心,以创新驱动和融合发展为重点,提高成都广告业发展水平,提升广告业对社会经济的贡献率,为成都建设成为西部文创中心作出积极贡献。
    三、总体目标
    到2020年,力争全市广告经营额和广告市场主体数量“双翻番”。全市广告经营额达到160亿元,广告市场主体达到16000家。建成成都国家广告产业园区分园2个,培育产值过亿元广告企业10家,产值过5亿元广告企业3家。
并实现:
    ——产业结构进一步优化。技术结构和产业层次不断提升,产业高端比重不断增加。推进广告企业集约化经营、集群化发展,鼓励和支持具有较强实力的广告企业跨地区、跨媒介、跨行业兼并重组。鼓励和支持广告业优势项目,优先推荐对接发展资源,发挥对产业结构优化的引领作用。促进广告资源的优化组合、高效配置和产业结构升级。
    ——市场竞争力进一步增强。广告企业技术高新化、经营规模化、服务专业化水平取得重大进展,培育一批拥有自主知识产权和知名品牌,以及具有较强创新能力与核心竞争力的龙头企业。原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力明显增强。高新技术、新材料、新业态得到广泛应用,参与国内外市场竞争的能力不断提高。
    ——园区带动作用进一步显现。广告产业园区产业规模不断扩大,优势企业不断集聚,影响力不断提升。政府引导与市场运作相结合,建成服务全市广告业发展的广告产业服务基地、广告人才培训基地、广告企业孵化基地和广告研发中心。培育一批具有影响力的广告、创意品牌,形成一批具有自主知识产权的核心技术。广告产业园区与其他园区、其他产业的产业互动明显增强。
    ——广告市场秩序进一步好转。继续加大整顿和规范广告市场秩序工作力度,营造开放、公平、有序的市场环境,维护人民群众合法权益和切身利益,提升广告的认同度和美誉度,促进广告业健康发展。广告发布质量位居全国副省级城市前列。
四、发展路径
    (一)坚持创新驱动发展
    1.营造公平的创新激励机制。发挥市场竞争激励创新的根本性作用,营造公平、开放、透明的市场环境,完善竞争政策和产业政策对创新的激励引导,突出广告企业和从业者的创新主体地位,强化专利和知识产权保护,促进广告企业优胜劣汰,增强广告市场主体创新动力。支持广告企业加强科技研发,加快广告业技术创新,增强内容原创能力,提高新设备、新技术、新材料在广告领域的应用。
    2.推动产、学、研一体的技术创新体系。以广告企业为主体、市场需求为导向,构建产、学、研相结合的技术创新体系。鼓励构建广告企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创新创业模式。提高企业对市场的敏感度、提高高校对人才培养的高视野、提高科研院所对科研能力的前瞻性。
    3.推动传统媒体智能升级。推动电视、广播、报纸期刊等传统广告媒体与网络、数字和新兴广告媒体融合,适应“互联网+广告”形态,积极开展跨媒介、跨平台、跨终端高新技术和经营方式的创新,加快建立立体多样、融合发展的现代传播体系,推动互联网、移动终端、物联网智能联动广告形态的实现。
    (二)构建公共服务体系
    1.完善广告业综合服务平台。坚持平台服务发展思路,升级改造现有广告产业公共服务平台,建成“技术领先、功能齐全,服务高效”,能“面向全国、服务全省、覆盖全市”的广告产业综合公共服务平台,重点突出和强化在供需对接、项目合作、广告交易、创业孵化、资源整合、技术应用、人才培训、信息交流、政策宣传等方面的服务功能,全方位服务西部广告及关联企业,实现广告资源的优化配置和合理利用。
    2.完善广告技术服务平台。坚持技术是产业发展的生命力,不断完善广告技术服务平台建设,推动广告技术服务机构、技术服务平台以市场运作方式实现对接、整合,鼓励社会各界投资建设标准高,产业急需的设施、设备、场馆,提升技术服务功能和水平,建成“技术含量高、设备先进、功能齐全”服务于园区乃至全市中小广告企业的广告专业技术服务系统。
    3.完善广告活动服务平台。鼓励广告业与会展业的有效对接,构建广告业与发达地区、国际广告业交流互动机制和平台,通过举办有影响力广告赛事、展会、论坛等活动,借鉴和吸收先进发展思路和产业技术,提升成都广告产业的影响力。
    (三)推动互联网+广告产业形态演进
    1.建立新的数字广告生态。充分利用国家推进“互联网+”的战略机遇,支持广告业与互联网产业融合发展,加大互联网技术在广告业的应用,规范数字广告程序化交易管理,鼓励广告业以“互联网+广告”为核心,利用智能技术,推进互联网广告与物联网业态高密度互动,促进互联网广告的多元化、动态化、智能化的形成,形成网络联动的智能广告形态。
    2.推进广告创意在互联网领域的应用。广泛开展广告创意活动,支持广告创意在影视、音乐、动漫、平面等各种形式的广告创意制作中发挥作用,在影视、音乐、动漫、平面创意制作发行和广告衍生产品的开发上,多出精品,及时转化为现实生产力。
    3.助推互联网广告创新发展。发挥广告创新吸引资本能力,鼓励有创新能力的广告企业发挥自身特色和比较优势,充分利用各级政府创新创业扶持基金,吸纳社会资金投入智能创新广告企业,完成广告产业、市场、资本的对接,吸引、引进高端广告人才,促进良性循环,支持以数字技术平台为主导的智慧性广告公司和物联网整合传播公司的产生。
    (四)实施人才兴业战略
    1.健全广告人才培养机制。人才是经济社会发展的第一资源,是实施创新驱动战略的关键要素。鼓励各高等院校开设广告专业,培养相关广告人才,鼓励广告人才服务中介机构在蓉开展业务。实行学历教育和职业培训互补,支持广告园区、广告龙头企业开设广告培训实习基地,带动中小企业广告人才发展。支持广告企业、人才参加国际国内有影响力的广告赛事活动。
    2.鼓励广告人才来蓉兴业。支持广告人才在蓉设立工作室、兴办企业。支持广告人才通过互联网远程授课等方式为成都广告业发展提供智力支撑。鼓励广告园区完善创业孵化机制,支持广告人才创新创业。
    3. 完善广告人才激励保障机制。发挥广告人才引领作用,进一步完善广告人才表彰激励制度,落实广告人才合理流动和社会保障的各项政策,建立能够激发广告人才创新创造活力,实现广告人才资源效率最大化的、可持续发展的广告人才使用机制。
    (五)促进产业互动融合发展
    1.加强广告业内部要素间的融合发展。推动互联网、信息技术在广告业的应用,创建受众喜爱、形态灵活、手段先进、具有竞争力的新型媒体和产业形态。支持传统媒体与新兴媒体融合发展,鼓励新技术在传统广告领域的运用、鼓励传统媒体拓展新媒体广告领域,形成立体多样、融合发展的现代广告传播体系。
    2.推动广告业与文化产业、现代服务业共同发展。发挥广告业在传播优秀文化和引导消费、促进生产中的积极作用,将广告业纳入文化产业和现代服务业整体谋划。培育具有成都地域特色的广告文化,以优秀文化提升广告品质。推进智能广告与购物商圈互动,打造“智能感官走廊”,推动广告与电子商务的对接,鼓励分享、互动、体验式消费,助力成都“购物天堂”建设。
    3.推动广告业与其他产业互动融合发展。推动广告业与装备制造业、生产加工业、建筑业、信息业、旅游业、农业和体育等重点产业互动融合发展。发挥广告生产性服务业的优势,针对其他产业特点,实施“广告+”行动,培育服务各行业发展的广告专业群体。鼓励广告业与其他行业实现跨行业、跨领域的产业融合,构建新型广告产业生态,提升优势互补与联动发展能力。
    五、重点任务
    (一)持续推进,深化成都市广告产业公共服务平台建设
    坚持政府引导、市场化运作的方式,对成都国家广告产业园区“艺哈线上线下整合推广平台”进行升级改造,将其打造成为包括广告展示、交流、交易、孵化、研发、设计、制作、融资、评估、推广、培训、云计算、云存储等多种功能的广告业发展一体化的综合性服务平台,通过线上线下的整合推广,实现“互联网+服务+广告”服务模式。
提升成都国家广告产业园区广告创新研发中心的技术服务能力,通过合作或采买的方式,满足广告企业,特别是中小微广告企业对影像、语音制作系统、广告研发系统、广告渲染系统等高端技术设备和场馆需求,实现产业技术平台的共享服务。
    (二)夯实基础,强化广告业基础数据的应用
    建成成都市广告业专家库、人才库、项目库、数据库,及时分析、对比相关数据,全面掌握成都广告业的基本情况和基本动态,适时发布成都市广告产业发展报告,为行业发展提供决策辅助。
    (三)媒体融合,打造成都市新型城市广告传播平台
    推动传统媒体转型升级、融合发展,在广告代理制基础上创新与传播生态变化相适应的广告服务模式与经营方式,推动电视、广播、报纸期刊等传统广告媒体与网络、数字和新兴广告媒体的融合发展,加快媒体融合进程。以建设成都市广播电视台“看度”手机客户端、“天府新媒体智慧移动终端”为切入点,支持传统媒体整合广播、电视、网络、移动终端等平台资源,打造新型城市广告传播平台,丰富新型城市广告传播载体,力争形成在全国有鲜明特色的视听新媒体形态。
    (四)一园多区,拓展成都国家广告产业园区产业规模
充分发挥成都国家广告产业园区的辐射带动作用,提升园区的影响力和服务水平,推动园区建成多形态的产业集群。通过合作、输出管理服务等方式拓展域外发展空间,形成“一园多区”的空间格局,提升国家广告园区规模,形成区域核心广告产业竞争力。健全成都国家广告产业园区管理运营机制,制定《成都市国家广告产业园区分园认定及管理办法》,实现规划期间建成2家以上成都国家广告产业园区分园(区)。
    (五)扩大影响,打造“成都广告”活动品牌
    各政府职能部门要积极争取、引进和支持国家、国内知名的文化创意活动、广告论坛、广告评选来我市开展活动;支持指导成都国家广告产业园区等持续举办 “四川省青年创意设计大赛”等大型活动;广告协会积极组织本土广告企业参与“中国国际广告节”“广告论坛”等专业交流活动,支持有潜力的企业和媒体选送优秀的广告作品参加“中国国际广告节”广告作品评比赛事等。通过节会展示成都广告的发展成就,打造“成都广告”活动品牌,吸引更多广告企业落户成都,为产业聚集发展奠定良好的基础。
    (六)抓大扶小,积极培育广告市场主体
    培育大型龙头广告企业。鼓励具有资本、高新技术等竞争优势的广告企业通过参股、控股、承包、兼并、收购、联盟等方式扩大市场份额。积极引进国际、国内知名4A广告公司来蓉设立地区总部,引导外商投资广告产业;建立《成都市优势广告企业名录》,重点培育扶持10家具备一定核心竞争力和创新能力、年广告经营额达亿元的大型企业;培育3家主业突出、核心创新能力强且具有较强市场竞争力,年广告经营额达5亿元的大型龙头广告企业。
    扶持小微广告企业。以成都国家广告产业园区广告企业创业孵化器为抓手,实施“互联网+微创广告企业扶持计划”,通过定向扶持、联合培育等形式,培育孵化一批具有一定创新能力的互联网+微创广告企业,帮助小微广告企业特色化、差异化发展,提升竞争力,形成成都广告企业持续发展的新生力量。
    (七)金融助力,探索建立广告业融资服务新模式
    拓宽融资渠道,支持符合条件的广告企业上市融资,引导社会资金支持广告产业发展,搭建银企对接平台,加大对广告企业的金融支持力度。鼓励融资性担保公司为符合条件的广告企业提供融资担保服务,支持广告公司股权质押融资,鼓励广告企业开展动产抵押融资,探索开发一批以广告合约、时段版面等特定资产进行质押融资的创新型金融产品。
    积极探索建立扶持广告创新型企业发展的金融融资服务模式。支持金融机构创新金融产品和服务方式,为创新性强、创意水平高、能够推动新媒体发展和新技术应用的项目提供融资服务。重点以成都广告产业园区智能硬件孵化器服务平台为载体,通过引进、资本并购或与国内知名投资机构合作等方式设立“智造基金”等适合本土广告创意企业发展的金融产品,开展对广告智能硬件、人工智能、大数据领域孵化,破解广告创意企业“轻资产”难以获得发展资金的瓶颈性难题。
    依托成都信用网,深化广告市场发展和监管的大数据运用,建立广告主、广告经营者、广告发布者信用披露体系,形成企业信用名片,实施企业信用临界管理,完善奖励、惩戒与退出淘汰机制,吸纳各方参与,倡导绿色广告、诚信广告,推进社会共治,规范广告市场秩序。
    (九)行业自律,强化行业组织政策和业务指导
    发挥广告协会行业组织管理的作用,切实加强对行业组织政策和业务指导,拓展服务功能,提升服务能力。协助政府职能部门做好行业管理和规范,反映行业诉求,维护行业合法权益;完善行业信用体系,建立会员违反规则的劝诫机制和清退机制,维护行业诚信,提升行业影响力;广泛开展广告业务咨询和交流,帮助符合条件的广告企业和个人依规享受相关优惠政策。
    六、保障措施
    (一)加强组织领导
    各级政府要高度重视广告业的发展工作,切实加强组织领导,将广告业发展纳入本地区社会经济整体大局,整体谋划、统筹推进。充分发挥成都市推进广告战略实施联席会议工作机制的作用,工商(或市场监管部门)、宣传、发改、经信、文广新、财政、规划、商务、国土等相关成员单位应各司其职、各尽其责,坚持促进发展和维护市场秩序并举的原则,以成都国家广告产业园区建设发展为重要载体,以支持成都市广告产业发展优秀重点项目发展为突破口,落实产业规划和产业政策,把成都国家广告产业园区建设和优秀重点广告产业发展项目纳入现代服务、文化、商贸、科技创新产业和行业统一部署和安排,形成工作合力,共同推进成都广告产业又好又快发展。
    1.放宽企业名称核准条件。积极支持广告企业使用冠省行政区划和企业名称;允许广告企业名称体现行业特点,使用表明其广告产业内容和经营方式的各类新兴行业用语;允许企业在名称中使用“文化传媒”“文化传播”“广告创意制作”“广告传媒”“广告产业”等字词;允许广告企业在牌匾中将企业名称简化使用;允许连锁广告企业使用总部字号。
    2.支持广告企业组建集团。放宽广告公司组建企业集团的条件,其中控股子公司由5个放宽至3个,母公司注册资本放宽至2000万元,母子公司合计注册资本放宽至3000万元。
    3.放宽广告企业住所(经营场所)登记限制。鼓励广告企业集群注册、集聚发展。支持广告企业“一址多照”“一照多址”。对创业初期暂不具备经营场所条件的广告企业,支持申请人以“互联网+”方式,与托管机构签订入驻协议,办理企业集群注册登记,入驻各类众创空间(托管机构)。
    (三)落实税收优惠政策
    1.鼓励广告经营企业试点发展高新技术企业,对经认定为高新技术企业的广告企业,减按15%的税率征收企业所得税。广告企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额8%的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除。
    2.增值税小规模纳税人和营业税纳税人,月销售额或营业额不超过3万元(含3万元,下同)的,按照相关政策规定免征增值税或营业税。对于资产总额不超过1000万元,从业人数不超过80人,且年度应纳税所得额不超过30万元的广告企业,依据《中华人民共和国企业所得税法》、《中华人民共和国企业所得税法实施条例》,减按20%的税率征收企业所得税。
    3.对于在校毕业生、应届毕业生、零就业家庭或享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员等被认定为“重点群体”的创办广告企业,按照相关规定享受税收减免政策。
    4.对于符合《企业所得税法》规定的小型微利广告企业,依据相关规定享受企业所得税优惠政策。对按照国家高新技术企业认定管理办法认定为高新技术的广告企业,依据相关政策规定,享受税收优惠政策。
    (四)强化财政扶持力度
    1.统筹财政资金扶持政策。根据成都市相关政策要求,推动以数字内容为核心的新媒体广告业务,包括网络媒体、移动媒体、数字视听、移动内容业务及影视、动画等数字内容原创及三网融合创新;支持成都地域文化特色产品设计研发创新和市场推广;鼓励国内外知名广告创意设计企业引进;创意设计业公共服务平台搭建,创意设计主题节会活动,广告创意设计企业参展参赛,人才培养和实训以及其他对经济结构调整,转变经济发展方式有重要促进作用的优秀广告创意企业和项目均可以申报和享受文化产业和现代服务业发展专项资金扶持。
    2.鼓励各区(市)县政府结合属地实际出台扶持广告业发展的财政扶持政策。
    (五)优化金融支持手段
    1.积极争取“四川省广告产业发展专项基金”对成都市广告业发展重点项目的支持。
    2.落实创业金融政策。针对有创业要求、具备一定创业条件但缺乏创业资金的就业重点群体和困难人员,贷款最高额度统一调整为10万元。对个人发放的首笔额度不高于10万元创业担保贷款,在同期人民银行贷款基准利率基础上上浮3个百分点以内、期限不超过2年的,由财政给予全额贴息。健全贷款发放考核办法和财政贴息资金规范管理约束机制,推动创业担保贷款落实。
    (六)推进广告人才引进和培养计划
    1.把广告人才引进列入《成都市引进高层次创新创业人才实施办法》(成委办[2011]23号)《“成都人才计划”青年项目和海外短期项目实施办法》和《“成都人才计划”顶尖创新创业团队项目实施办法》的通知(成组通[2012]69号)精神范围实施资金资助,大力引进创新创业能力突出、发展潜力大的海内外优秀青年人才,并支持暂不能全职回国(来蓉)工作的海外高层次领军人才短期来蓉服务。
    2.各高校广告专业毕业生参加就业技能培训或创业培训的,可根据实际需求,申报省级资金补贴。6个月内实现就业的,按职业培训补贴标准的100%给予补贴;6个月内没有实现就业的,取得初级以上职业资格证书,按职业培训补贴标准的80%给予补贴;取得专项职业能力证书或创业培训合格证书,按职业培训补贴标准的60%给予补贴。
    3.利用西部广告人才培训中心(创客学院)开展广告专业人才培训,架起广告创意人才与广告企业之间的桥梁,基地每年组织不少于10期的广告业务培训,通过各种活动与企业、商家、专家、孵化器、创客空间联动,培育广告实用性人才,为我市广告业发展提供有力保障。
    (七)落实创业激励政策
    1.鼓励青年大学生创业。实施大学生创业引领计划,对在校大学生和毕业5年内的高校毕业生创办实体和孵化创业项目的,按成都市人民政府《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(成府发〔2015〕27号)规定给予创业补贴。实施青年创业促进计划,为创办广告企业,通过项目评审的创业青年发放3-10万元免息、免担保创业启动资金贷款,匹配专家导师开展一对一创业帮扶。对符合条件的青年大学生创新创业提供额度最高为50万元创业信用贷款,贷款期限最长不超过3年,并按同期人民银行贷款基准利率计算给予50%的贴息补助。享受城乡居民最低生活保障的人员,在创业期间可继续享受不超过6个月最低生活保障待遇。
    2.激励科技人员创新创业。落实市属高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业政策。支持财政性资金设立的试点高校、科研院所科研人员离岗创业,经原单位同意,离岗创业人员可在3年内保留人事关系。用人单位要建立相应管理办法,签订或变更聘用合同时明确科技人员的权利和义务,保障创业人员依法享有参加职称评聘、岗位等级晋升、社会保险以及科技成果转化收益等方面的权益。创业人员离岗期满后应返回原单位工作或按规定办理辞聘(辞职)、解聘(辞退)手续。市属高校、科研院所科技人员职务科技成果转化的收益和科研课题间接费用中的绩效支出不纳入单位绩效工资总额管理。
    (八)用地支持政策
    1.广告产业应依据土地利用总体规划编制专项规划,对符合经批准的专项规划的广告产业重点项目,当地政府在编制土地利用总体规划时应优先纳入本级土地利用总体规划,优先保障项目用地计划指标。广告产业重点项目涉及占用耕地,因耕地后备资源有限,在项目所在区域范围内无法完成耕地占补平衡的,可按有关规定,由市土地行政主管部门组织易地补充”。
    2.积极支持对成都经济发展具有带动作用的广告业重点项目,在符合环保要求和安全生产要求等前提下,经有关行业主管部门许可,可有条件利用存量厂房或建筑物兴办广告产业,其土地用途和使用权人可暂不变更。
    3.对国家级和省级广告产业重点项目,在3年内实际投资额达10亿元以上或投产后3年内每亩土地年均经营收入达到300万元以上的,依据城市规划,在公平、公正的前提下,可将广告业主管部门提出的产业类型、产业形态、产业规模及自持比例等作为产业要求,纳入土地出让方案,支持其可持续发展。
    4.加大广告产业支持力度,根据广告产业实际情况,可采取出让、租赁、短期出让等多种方式供地。
    (九)维护良好的广告市场秩序
    1.强化广告企业知识产权保护。加强对广告企业驰、著名商标和企业字号的保护,以及对广告原创作品的版权保护和广告创新技术的专利保护,加大对侵犯广告业知识产权行为的打击力度。规范广告原创作品登记、广告作品使用和权利授权工作,探索和建立企业内部的原创作品及策划方案备案保护制度,依法保护创新和广告研发成果。实施重大广告决策听证制度,通过听证会广泛征求意见。建立和完善有效的监督检查机制,防止广告经营中不正当竞争和垄断行为。保护广告企业的广告经营权,依法科学规划户外广告的发布空间和设置,其合法权益受到法律保护。
    2.落实全面推进依法治国总要求,倡导和推广诚信广告、绿色广告,依法严厉查处虚假违法广告,坚持有法必依,执法必严,违法必究,促进、保障广告业健康发展。落实推进广告战略实施联席会议制度,加强工作衔接。提升依法监管、科学监管广告活动能力,完善广告监测监管工作平台,及时发现和制止可能造成不良影响的广告和其他违法广告,建立广告信用监管制度,完善广告活动主体失信惩戒机制。建立违法广告提示预警机制,加强舆论监督和社会监督,回应社会热点问题,及时处理违法广告投诉举报,支持广告领域的消费维权。建设“主体自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治体系。


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