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成都市工商行政管理局2016年工作总结和2017年工作思路

作者: 发布时间:2017-08-14 14:18:05 来源:办公室

2016年工作总结
 
    2016年,在市委、市政府的坚强领导下,全市工商和市场监管系统紧紧围绕市委“改革创新、转型升级”总体战略和市政府“六大行动”决策部署,以全面深化商事制度改革为牵引,着力营造宽松平等的准入环境、公平有序的市场环境、安全放心的消费环境,充分激发了市场活力,维护了市场秩序,各项工作取得新成效。
    一、依法把好宽进门槛,深化商事制度改革实现新突破
    ——“五证合一”“两证整合”改革全面实施。在巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果基础上,启动企业“五证合一、一照一码” 登记改革和个体工商户“两证整合”登记改革,这两项改革启动时间均比国家工商总局确定的改革时间提前一个月。截至去年底,全市共核发“五证合一、一照一码”营业执照60367户。
    ——便利化改革稳步推进。大力简化准入审批流程,积极开展经营范围、简易注销登记试点改革,实施企业名称登记管理改革。推行外商投资企业注册登记属地化管理,新增10个区(市)县工商和市场监管部门为工商总局外资登记授权局。全面实行全程电子化网上登记和企业电子营业执照应用,截至去年底,全市核发匙约版电子营业执照78497张、公示版电子营业执照50余万张。
    ——注册登记条件持续放宽。认真贯彻落实国务院注册资本登记制度改革精神,全面推行注册资本认缴登记制。大力推进“先照后证”登记制度改革,积极履行“双告知”职责。印发《成都市深化小额经营社区备案工作实施方案》,确定100个社区推进小额经营社区备案管理试点,获国家补助资金1000万元。进一步放宽住所登记条件,实行企业集群注册登记,办理企业集群注册登记3285户。
    ——“局所联动、全域通办”登记制度改革全面推行。认真总结金牛等试点局开展“局所联动、全域通办” 登记制度改革经验,于2016年8月在全市范围内全面推行实施,打破了传统的“属地管辖”登记地域限制,实现企业核名、受理、审核、发照等“一站式”登记服务,构建起全时空、多网点、零距离、无障碍的就近登记模式。
通过持续深化商事制度改革,市场主体活力得到充分激发,去年,全市新登记市场主体334679户,同比增长34.63%;新增注册资本9228.28亿元,同比增长40.98 %。全市市场主体累计1549522户,同比增长 24.23%;注册资本累计42224.4亿元,同比增长38.39%。期末市场主体总量和资本总额均位居副省级城市第2位,仅次于深圳。全市新登记外商投资企业投资总额53.2亿美元,外方认缴注册资本31.7亿美元,同比增长114.9%、186.3%。
    二、依规把住严管尺度,加强事中事后监管取得新进展
    ——执法办案工作力度进一步加大。出台《行政执法案件审批委员会工作规范》《案源信息管理处置办法(暂行)》,强化案件审批管理和案源信息处置。开展集中整治公用企业限制竞争和垄断行为专项执法,立案调查四川博能燃气股份有限公司、成都德安能源投资有限公司等涉嫌违法行为。成功查处成都市第二人民医院和成都新元素置业有限公司广告违法案件,分别依法给予罚款50.036万元、100万元的行政处罚。
    ——重点领域专项整治有力有序。加强房地产市场广告等行为监管,出台加强市场主体资格管理、打击广告违法和合同违法、促进企业信用建设等十项举措。开展电动自行车专项治理,检查经销商4552户(次),整治重点区域94处。加强投资理财类公司监管,抄告重点监管企业5批次18户。加强农资市场监管,查处抽检不合格化肥19种。创新推进网络商品交易案件案源搜索及证据固定工作,检查网站、网店5422个(次)。
    ——“红盾春雷行动2016”取得实效。紧紧围绕“治虚假、强维权”主题,构建“以上率下、以点带线、全面开花”工作格局。行动期间,检查企业和个体户4.87万户,抽检商品975批次,受理投诉举报1.64万件;查办违法案件2097件,案值4483.27万元,罚没金额934.70万元。荣获省局“红盾春雷行动2016” 一等奖。
    ——企业信用监管得到加强。按时圆满完成企业年报工作,2015年企业年报率95.85%。开展“僵尸”企业专项清理,依法吊销“僵尸”企业15430户。加强异常经营名录管理,列入经营异常名录企业22693户。全面推行“双随机、两公开”监管,初步建立“两库、一清单、两平台”工作体系。
    ——企业信用信息系统日臻完善。“成都信用网”在全国率先接入微信和支付宝“城市服务”版块,信用信息互联互通单位新增20家,累计33家,归集共享52家成员单位掌握的信用记录3600万条,实现全市89.1万户企业、147.9万户个体工商户的市场主体信息全覆盖。
    ——深入开展“无传销城市”创建。始终保持打击传销高压态势,成功查办四川灯煌企业管理有限公司特大传销案件,立案调查成都恩威道源电子商务有限公司涉嫌传销行为,全市范围内共端掉传销窝点505个,教育遣返传销人员1868人,移交司法机关90人。
    针对影响市场公平竞争的突出问题,加大行政执法力度,初步建立起以企业信用为核心的新型监管机制,营造了公平竞争的市场环境。去年共办结工商案件1996件,案值2699.22万元,罚没入库2121.29万元,三项指标增速均过百,同比分别增长151%、303%和108%。
    三、着力构建共治格局,提升消费维权效能迈上新台阶
    ——消费维权机制建设进一步加强。完善旅游、食品、质监、物价等部门消费维权协同共治机制,实现消费投诉快速联动应急处置。健全消费维权专家咨询机制,有效处理疑难消费投诉26件。建立“诉转案”对接机制,查处消费侵权案件258件。扩大12315“五进”覆盖面,新建12315消费维权服务站61个,和解消费纠纷37.27万件,和解率97.45%。
    ——消费维权社会影响力不断扩大。加强12315消费投诉数据分析利用,发布《2015年12315消费维权报告》。启动以“放心舒心消费在成都”为主题的2016年3·15系列宣传服务活动,发动社会各界共同开展“放心舒心消费在成都”大讨论。召开消费维权联席会议和创建“放心舒心消费城市”座谈会,广泛听取社会各界意见建议。开展新闻调查、户外公益宣传、行业消费教育、电商消费体验等活动,激发社会各界正确认识和共同参与消费维权的热情。
    ——加大流通领域商品质量监管力度。围绕消费者投诉和社会关注的热点商品,组织开展家用电器、服装鞋帽、装饰材料等重点行业商品质量抽检2275 批次,发布抽检信息42期、质量消费提示33期(次),抄告异地监管部门不合格案源信息56条。强化抽检工作数据分析,发布《2015年流通领域商品质量监测情况分析报告》。
    ——获批开展“放心舒心消费城市”创建。积极争取省局支持,获批成为全省开展“放心舒心消费城市”试点市。坚持政府引导、企业主体、示范引领的原则,确立了我市首批49个创建示范单位。建立健全示范引领、行业创建、社会监督等机制,夯实创建工作基础。制定《成都市创建“放心舒心消费城市”指标体系和考核细则》,推动创建工作有力有序开展。
2016年,全市共受理消费者投诉53761件,同比增长56.2%;受理消费者举报3095件,同比下降17.4%;为消费者挽回经济损失4447.8万元。消费者投诉处理率达100%,消费者满意率达94.5%。
    四、牢牢把握优服重点,促进经济转型升级凸现新成效
    ——商标品牌战略深入实施。积极争取工商总局在蓉设立商标受理审查派出机构,成功获批设立成都商标受理处和商标质权登记受理点,受理商标注册申请947件,业务量居全国地方受理窗口首位。制作“成都品牌黄页”,开展“购物天堂·成都品牌”、“双创成都品牌榜样”等品牌推广展示,发布《成都市2015年品牌战略发展报告》。强化打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为,查处商标侵权假冒案件177件。新增注册商标4.8万件,有效注册商标累计达23万件;新获认定中国驰名商标5件,累计122件;培育认定四川省著名商标90件,累计726件;新认定成都市著名商标91件,累计713件。
    ——广告产业得到长足发展。科学编制《成都市广告产业发展“十三五”规划》,明确广告产业发展目标。推进“成都市广告产业重点项目库”建设,遴选广告业重点项目26个。圆满举办“双创未来”2016成都·深圳青年创客电视大赛及“蓉汇八方、创赢未来”创新创业圆桌会议等系列活动,有力促进创业成果转化和广告项目落地。拓展成都国家广告产业园区规模,积极推进“一园多区”“一区多点”建设,力促园区互联网广告综合服务平台提档升级。推动成都国家广告产业园区与凉山州政府合作,建立凉山州(西昌市)创业创新孵化中心。全市广告经营额99.57亿元,同比增长12.6%。
    ——融资服务平台效应明显。充分发挥股权出质和动产抵押登记职能,强化银企对接引导,搭建工商融资“一库三平台”。创新融资支持政策,扩大农业企业融资范围,允许农业产业企业、农民专业合作社将种植、养殖农产品纳入动产抵押登记范围。优化融资登记审批流程,实行融资抵押(出质)登记网上审批。开展商标权质押业务,指导园区优势企业通过知识产权质押贷款、作价入股等途径转化无形资产价值。全市共办理动产抵押登记2253件、股权出质登记 2519件,服务融资1916亿元。
    ——小微企业数量迅速增长。建立小微企业品牌服务站、企业品牌黄页、小微企业名录库,开展企业活跃度分析试点。创建“工商客栈”25家,为各类新型业态、商业模式的小微企业提供服务。推动“个转企、企改股、股上市”,办理“个转企”3521户。去年全市新登记小微企业 315222户,同比增长 44.31%,占新登记市场主体总量的 94.19%;全市小微企业总量达1417360户,同比增长 28.6%,占市场主体总量的 91.47%。
    五、营造良好干事氛围,强化干部队伍建设展现新作风
    ——“两学一做”学习教育持续深化。组织党员干部认真学习党章党规、习近平总书记系列讲话,强化理论武装。围绕“坚定理想信念、明确政治方向”主题,开展局领导讲专题党课、专题学习讨论、民主评议党员,增强“四个意识”。抓好机关学习教育走在前、做表率这个“面”,突出登记注册服务和非公党建“两条线”,加大政务窗口服务、直属市场监管、老干部教育管理“三个点”上的工作力度。
    ——干部教育培训不断加强。开展以素质提升为目标、创新发展为重点、业务骨干为对象的业务培训,市局本级培训干部5700余人(次)。探索建立干部能上能下、中层领导干部轮岗交流等制度,规范和优化领导干部选拔任用。拟制《公务员平时考核试点工作实施方案》,稳步推进干部考核评价体系建设。
    ——党风廉政建设扎实推进。全面落实党风廉政建设主体责任,大力支持派驻纪检监察机构履行党风廉政建设监督责任。严格落实“一岗双责”,制定市工商局《党风廉政建设主体责任约谈工作暂行办法》《2016年度党风廉政建设巡回检查方案》,细化党风廉政建设主体责任清单。运用党风廉政责任监管平台、岗位廉政风险防控信息化平台、行政权力依法规范公开运行平台,强化党风廉政建设风险防控和责任落实。
 
 
 
存在的主要问题
 
    一是创新意识不够,求稳有余、求进不足,在统筹运用共享共治理念以及先进管理模式、信息技术方面的能力还跟不上我市建设国家中心城市的需要;二是精准服务有待强化,服务发展的方式方法还跟不上服务对象的需要;三是基层“三合一”工作模式仅是“物理整合”,未实现“化学融合”,新的管理体制和工作机制还不能适应和满足当前工作的需要;四是上下互动统筹协调力度不够,整合各方资源协同推进工作的能力水平还不能满足服务大局和中心工作的需要。
 
2017年工作思路
 
    2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是推进供给侧结构性改革的深化之年,也是深化商事制度改革、加快构建市场监管现代化体系的关键之年。全市工商行政管理工作的总体要求是:深入贯彻落实市委经济工作会议精神,紧紧围绕市委“157”总体思路,以“精准服务、强化监管”为主线,坚持简政放权、优化服务、强化监管、消费维权、队伍建设“五维发力”,努力营造便民高效的改革环境、充满活力的营商环境、公平有序的市场环境、安全放心的消费环境、凝心聚力的工作环境等“五个环境”,担当创新争一流,为我市建设国家中心城市作出新贡献。
    一、进一步实施简政放权,着力营造便利高效的发展环境
    (一)深化工商登记制度改革。巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果,全力推进企业登记“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记改革,积极推进“多证合一”改革,切实降低创业准入的制度性成本。继续深化“先照后证”改革,切实履行“双告知、一承诺”制度。有效服务成都自贸试验区建设,力争形成可复制、可推广的创新经验和制度成果。
    (二)进一步提高企业注册便利度。围绕提高注册登记效率,积极破解与营业执照相关的企业核名等难题,开展企业名称登记管理改革。按照“让数据多跑路、让群众少跑路”思路,构建全时空、零距离、无障碍的企业自主申报平台,推进电子营业执照和全程电子化网上登记改革。
    (三)完善市场主体快速退出机制。围绕便捷高效服务,大幅简化市场主体注销程序,破解创业者“退出难”问题,全面推进企业简易注销登记改革,及时研究解决执行中发现的新情况、新问题。结合深入推进“三去一降一补”和供给侧结构性改革要求,加快处置“僵尸企业”。
    二、进一步优化服务举措,着力营造充满活力的营商环境
    (一)积极促进“品质成都”建设。完善品牌战略联席会议工作机制,促进品牌运用,服务“品质成都”建设。科学指导成都商标受理处高标准运行,延伸商标受理服务触角。完善商标品牌工作指导站,积极打造示范区(市)县和示范园区、企业。健全以农产品商标和地理标志为纽带的商标富农机制,有效助推“精准扶贫”攻坚。积极探索知识产权综合管理改革,全面提升知识产权管理服务和执法保护水平。
    (二)全力助推广告产业发展。编制出台《成都市广告产业发展“十三五”规划》,落实“十三五”期间我市广告业发展工作任务。推进广告产业“四库”建设,夯实广告产业发展基础工作。争取中央、省级文化产业发展资金支持,助推广告产业重点项目建设。推进“一园多区”“一区多点”建设,积极引导广告产业要素聚集。
    (三)全力支持小微企业发展。全面开展小额经营社区备案,继续开展小微企业集群注册登记和“工商客栈”创建。运用大数据跟踪我市小微企业主体发展和商标注册等状况,开展企业活跃度分析和小微企业生存周期分析,大力扶持具有创新活力的小微企业。
    三、进一步推进事中事后监管,着力营造公平竞争的市场环境
    (一)强化执法办案。建立健全执法办案机制,加强对基层的指导和协调,形成合力。开展反垄断和反不正当竞争执法,加强垄断线索排查,严格执行公平竞争审查制度。深化“无传销城市”创建工作,保持高压严打态势,加大对新型网络传销的查处。围绕直销退换制度落实情况,加大直销案件的查处力度。
    (二)做精做深成都信用平台。全力推进2016年度年报工作,积极引导企业依法履行年报信息和即时信息公示义务。全面推行“双随机”抽查,及时公示企业经营异常名录和严重失信违法企业名单。深入开展市场主体信用积分管理研究,建立健全信用信息标准体系。持续推进“成都信用网”信用信息互联互通,依法开放公共信用信息。
    (三)加强重点领域专项整治。着力规范重点行业和重点领域市场竞争行为,以驰名商标、著名商标企业为重点,切实加大高知名度商标、涉外商标和地理标志保护力度。深入贯彻新《广告法》,加大房地产、医疗药品、保健食品等重点违法广告监测和整治力度。积极开展网络交易市场监管,促进网络经营主体自律。
    (四)扎实抓好“红盾春雷行动2017”。这项工作已开展一个多月时间,近期市局也正在加强指导督查。要坚持查办案件是支撑,规范行为是目的,提升影响是成果,切实加强组织领导,强化层级责任,狠抓工作落实,力争取得新成效。
    四、进一步强化消费维权,着力营造安全放心的消费环境
    (一)推进“放心舒心消费城市”创建。深入开展“放心舒心消费示范单位”创建,引领带动其他消费领域创建工作。推进12315基层维权网络建设,力争实现重点行业领域全覆盖。加强12315消费投诉数据分析利用,及时发布消费维权报告,引导消费者理性文明消费。
    (二)强化流通领域商品质量监测。大力开展红盾质量维权行动,突出重点商品质量监管,加大抽检力度,提高商品质量监测效能,促进流通领域商品质量提升。完善流通领域商品质量抽检、问题发现、应急处置、信息公开、不合格商品退市等制度,构建流通领域商品质量监测体系。
    (三)大力支持消协组织履行公益性职责。大力加强消协组织建设,支持消协组织依法履行公益性职责,深入开展比较试验、体验式调查和消费者评议工作,营造良好的消费氛围。
    (四)以贴心处理消费诉求为抓手深入推进网络理政。积极推进R2G政民新型互动平台建设,健全成都工商网站、网络信箱、政务微博等消费维权网络服务体系,探索试运行“放心舒心消费城市”创建服务APP,推进大型网络交易平台12315维权服务站建设,以“互联网+”方式拓宽消费维权渠道,精准把握消费诉求,及时回应社会关切。
    五、进一步加强队伍建设,着力营造凝心聚力的工作环境
    (一)坚持全面从严治党。自觉履行全面从严治党主体责任,把全面从严治党贯彻落实到工商和市场监管工作各个方面。健全“两学一做”学习教育常态化长效化机制,推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸。进一步落实党建工作责任制,加强机关党组织“阵地”建设,打造工商特色党建品牌。加强党风廉政建设主体责任清单管理,强化惩防体系建设,扎实推进反腐倡廉宣传教育、源头治理预防腐败、廉政风险防控等重点工作,着力优化机关政治生态。
    (二)深化法治工商建设。全面落实行政执法责任制,完善行政复议和诉讼工作机制。完善工商法律法规服务律师顾问制度,把公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体讨论作为深化工商改革决策的必经程序。健全行政裁量权基准制度,强化案件质量检查考核,落实行政执法过错责任追究制。严格执行工商执法主体资格制度和执法人员持证上岗制度,自觉接受社会监督。健全干部学法用法的监督、评价和考核机制。认真贯彻落实《政府信息公开条例》和《企业信息公示暂行条例》,依法推进政务公开。
    (三)强化干部队伍建设。加大干部教育培训力度,提高全市工商干部积极性和主动性,开拓与决策目标相适应的工作思维,增强与中心城市建设相匹配的业务能力。科学设定绩效目标考核办法,系统推进人员平时考核试点,建立平时与年度相衔接、评价与使用相联动的奖惩激励机制。强化机关内部管理,树立崇尚实干、勇于担责、主动作为的清风正气。
    (四)加强信息化建设。加快工商大数据服务监管应用系统建设步伐,搭建结构科学、弹性扩展、高度集约的市场主体服务和监管平台。积极整合广告监测音频视频、网络交易监管、市场监控视频等数据信息,强化“互联网+市场监管”体系的信息化支撑。利用信息化建设促进工商信用监管、部门联合惩戒和社会协同治理,实现智能监管、及时预警和快速响应。建立市场主体定期常态分析与适时专项分析相结合的企业信息分析报告制度,为政府决策提供参考。


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