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成都市工商行政管理局关于印发二○○九年上半年工作总结及下半年工作安排的通知

作者:李宗卫 发布时间:2009-08-17 15:34:07 来源:办公室

各局、分局,各处、室、校、协会办、中心:
   现将《成都市工商行政管理局2009年上半年工作总结及下半年工作安排》印发给你们,请认真贯彻落实。全系统要牢牢抓住我市统筹城乡综合配套改革试验区建设这一重大战略机遇,努力提高执法效能、服务效能和依法行政水平,切实维护市场秩序和市场消费安全,积极服务应对金融危机、灾后重建和扩大内需大局,为促进成都经济平稳发展和灾后重建工作做出积极贡献。
 
 
 
                                                                         二○○九年七月二十日
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
成都市工商行政管理局
二○○九年上半年工作总结及下半年工作安排
 
 
2009年上半年工作总结
 
   2009年上半年,全市工商系统以邓小平理论、 “三个代表”重要思想为指针,全面深入学习实践科学发展观,全面贯彻落实胡锦涛同志在纪念改革开放30周年会议讲话精神和党的十七届三中全会、省委九届六次全会、市委十一届六次全会精神,立足“全域成都”,以流通领域食品安全监管为突破,着力构建市场监管长效机制,全面深入推进城乡一体化,全力服务经济社会发展、灾后重建、扩大内需和应对金融危机大局,积极促进成都经济平稳较快发展,各项工作取得了较好成绩。
   一、深入学习实践科学发展观,进一步开创工商行政管理科学发展有新提升
按照市委的统一部署,自2月上旬提前启动并于3月下旬超前组织、超前培训、超前调研、超前谋划,全面推进深入学习实践科学发展观活动,全市工商各级党组织牢牢把握“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求,采取多种有效形式,不断创新活动方式,学习实践活动氛围浓厚、主题突出、目标明确、进展顺利,成效明显。
   (一)全员培训强化理论武装。坚持把理论武装工作放在学习实践活动的重要位置,按照“专家讲、领导讲、典型讲、大家谈”的要求,采取“网上学习、专家辅导、先进汇报、演讲征文、座谈交流”等形式,组织“全局统一学习、党组中心组学习、支部集体学习、个人自我学习”四个层面的学习,认真组织党员干部系统学习了中央领导同志关于科学发展观的一系列重要论述和省、市有关领导的重要讲话,进一步深化了对科学发展观的认识和理解。
   (二)带题“三深入”有的放矢搞调研。围绕“促进科学发展、落实‘保增长、保民生、保稳定’要求、解决瓶颈问题、谋划长远发展、改进工作作风”的调研要求,市局班子成员把指导检查工作与开展调查研究结合起来,把服务城乡统筹与履行职能结合起来,把解决当前问题与谋划长远发展结合起来,把关注热点难点与建立长效机制结合起来,每人确定1-2个重大调研题目,先后率队带“题”深入工商所、企业、市场调研,总结贯彻落实科学发展观的经验,查找影响和制约科学发展的突出问题。
   (三)广征意见问计于民。以“访千家企业,送十分温暖”为载体,通过座谈会、个别访谈、相互交流等形式和开展问卷调查、发放征求意见表、设置意见箱、网络信箱、组织群众代表评议等多种形式,向社会各界广泛征求意见和建议,共征集各种评价、意见建议330条,进一步开创了工商行政管理科学发展的新思路,加强了领导班子建设的新措施。
   (四)解放思想大讨论形成新共识。围绕市委“四破四立”,认真开展以城乡统筹为主题的解放思想大讨论,全面提升了党员干部对统筹城乡总体战略的认识,城乡统筹观念深入人心,融入了工作,初步形成了发挥职能作用服务“三业”(农业、企业、创业),推进城乡统筹科学发展的共识。
   (五)分析检查重实践见成效。将分析检查作为“学习调研阶段取得的认识成果向查摆问题、理清思路、推进统筹城乡科学发展的实践成果转化”的关键阶段,将“完善城乡一体的市场监管机制,帮扶企业化危为机,促进产业发展和经济平稳较快发展”作为当前工商部门推进城乡一体化最现实、最生动的实践,大力开展服务农业、服务企业、服务创业的“三业服务行动”,以开好领导班子专题民主生活会和形成高质量的分析检查报告两个环节为重点,严密组织、精心实施,高标准高质量完成了分析检查阶段各项工作任务。期间,市委科发办对我局该阶段的工作专报2次,采用动态信息6条,《成都日报》、成都广播电视等媒体对我局拓展职能服务“三业”,推进统筹城乡发展所做工作报道20余次,收到了良好的社会效果。
   二、坚持依法行政和热情服务,进一步促进经济社会健康发展有新贡献
   (一)全面落实“五项制度”,有效提升服务水平,促进各类市场主体健康发展。继续全面落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制、效能考核制“五项制度”,高标准执行一次告知制,定期收集服务对象的意见和建议,持续改进工作业绩。积极开展新兴产业、农村经济主题、住改商等经济主体及新政实施调研,进一步延伸并提升服务水平。将灾区企业、灾后重建企业、受灾企业纳入“绿色通道”,向118户省市重大项目企业发送《行政指导联系函》,确保了成都地铁公司、成都文旅天地吉祥大剧院等9个省市重大项目在第一时间办结。2009年上半年,全市新登记注册内资企业12931户,新增注册资本2704301万元;设立外商投资法人企业71户,投资总额68729万美元;新登记个体工商户34331户,新设农民专业合作社349户;办理网上年检49434户、网上登记18户、网上核名16358户。
   (二)大力开展公司股权出资、出质登记,积极帮助企业拓宽融资渠道。严格贯彻落实《工商行政管理机关股权出资登记办法》和《工商行政管理机关股权出质登记办法》积极开展企业股权出资、出质及动产抵押登记工作,促进资金融通,有力地支持了成都西部金融中心建设。上半年办结内资企业股权出资登记7户,股权出资金额3.1亿元;内资企业股权出质登记144户,股权出质数额24.3亿,融资金额14.1亿元;动产抵押登记318户。办结外商投资企业股权出质登记5件,出质股权数额20900万股,担保金额110000万元。
   (三)推进品牌战略取得突破成效,中国驰名商标增量及总量均跃居全国副省级城市第2位。积极指导440户企业商标注册工作,提出注册建议511件,指导企业完善商标转让、许可、变更等法律手续38件,帮助企业整合商标、确定主次品牌、理顺品牌关系25件次,半年新增注册商标6897件,我市注册商标拥有量持续增长。目前,我市拥有注册商标63054件,名列中西部城市第一。开展全面摸底建档,强化服务指导,培育驰名商标31件,指导企业申报14件;培育著名商标146件,推荐报送四川省著名商标67件;9件商标被国家工商总局新认定为中国驰名商标,品牌梯度培育体系更加完善。全市共有中国驰名商标29件,占全省总数的47.5%。其中,郫县豆瓣为全省唯一中国驰名地理标志证明商标,实现了我市地理标志驰名商标的“零突破”。积极开展商标助农活动,进行商标宣传活动62次,培训农产品经营者569人,指导农产品企业254户,新增农产品注册商标953件,有效培育农产品商标品牌。
   三、以加强流通环节食品安全监管为重点,营造规范有序、和谐诚信的市场环境有新成效
   (一)加大食品安全专项整治力度,积极营造安全健康的消费环境。对27大类515种食品全面实施市场准入,建立了经营者自律防控制度、市场开办方第一责任人责任制度、工商监督经营者切实履行进货查验和进货台帐制度等食品安全“三级防控”体系,严把入市食品质量关,有效构建了“企业自律、工商监管、社会监督、消费者参与”的流通环节商品质量长效监管机制。进一步规范分类分级监管制度,对全市流通环节39428户食品经营主体及时调整监管级别,明确A级守信经营者37954户、B级警示经营者1191户、C级失信经营者283户,提高了监管工作针对性、有效性,提升了入市食品质量。坚持监测与快检并举,利用食品质量快速检测手段,单项快速检测26367个样品,合格25687个样品。向基层工商所发放了224套食品快检试剂和食用菌荧光增白剂检测仪,并流动培训600余人,提高了基层监管人员的快检技能和准确性、实效性。加大对重点区域、重点对象、重点时段、重点品种的食品专项整治力度,检查食品经营户143786户,查获各类不合格食品18870公斤,查处各类食品违法违规案件541件,切实保障食品市场消费安全。积极开展《食品安全法》宣传和实施准备工作,印制发放相关宣传资料20余万份。
   (二)加大各类经济违法案件查处力度,尽心尽力整顿规范市场经济秩序。以规范和营造公平交易的市场环境为重点,坚持引导与查处、教育与查处相结合、教育在先处罚在后的原则,努力建设服务型执法体系,加大对涉及食品安全、虚假违法广告、侵权商标、商业贿赂、传销等案件的打击力度,积极配合有关部门开展“扫黄打非”、文化市场等专项整治,积极构建和谐诚信的市场环境。截止5月20日,全系统共查处各类经济违法违章案件1980件,同比下降22.02%;其中立案查处1091件,同比下降7.07%,立案查处率达98.55%;万元以上大要案件403件,同比下降2.66%;案件总值4648万元,同比上升74.63%;罚没款入库金额2140.46万元,同比下降21.64%。
   (三)进一步健全商标维权机制,积极营造市场主体创建名牌的法制环境。积极帮助企业完善自我保护、行政保护、司法保护体系,开通品牌企业维权绿色通道,快速处置各类侵权事件,及时为企业排忧解困。在处置“白家”与“白象”商标纠纷上,积极争取国家工商总局的大力支持,为我市企业赢得了难得的整改机会和时间,“白家”公司自行召回了1000余万元的商品,24个城市工商部门对其免予近700万元行政罚款。积极构建异地维权协作网络,协助企业异地维权,查获假冒“郫县豆瓣”证明商标标示64650件套、成品400件,切实维护了我市品牌产业的美誉度和知名度。加大防范力度,举办2期企业品牌合法权益保护培训会,130余家企业近300名负责人及品牌管理专员参加培训,有效地增强了企业品牌管理和维权能力,受到广泛好评。深入企业现场指导,加大监管整改力度,切实纠正企业品牌运作不规范、使用不合法的行为,消除侵权风险。积极开展以保护驰名商标、著名商标为重点的执法活动,查处相关案件180件,罚没入库金额177.15万元。
   (四)加大虚假违法广告专项整治工作力度,进一步规范广告市场秩序。牵头整治虚假违法广告专项行动联席会议工作,重点对我市范围内15个电视频道、2个电台3个广播频率及5份都市报纸发布的207714条与人民群众身体健康、生命财产安全息息相关、涉及影响社会稳定、危害未成年健康及坑农害农的药品、医疗、保健食品、食品、化妆品、房地产、美容服务、医疗器械等9大类广告进行了监测。充分运用广告监测中心,日监测量达7000余条,共发现涉嫌违法违规广告10396条,发出《违法广告警示》通知书205份,移送立案查处31件,进一步规范了广告市场秩序。加大对手机短信、移动电视、触摸媒体等广告新媒体发展趋势和广告违法规律的研究,积极适应广告监管新形势。
   四、竭力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,进一步促进社会和谐稳定有新举措
   (一)进一步强化流通领域商品质量监管。积极创新商品质量监管模式,由单一质量抽查逐步向督促经销企业入场前自检、销售中送检、监管机关抽检“三位一体”质量监管模式的转变。坚持定向监测与不定向监测相结合,共对14139批次重点商品特别是食品类、建材类、农资商品质量检验,其中市局监测2139批次,企业自检、送检12000 批次,有效降低了行政成本,扩大了商品监测覆盖面,提高了入市商品质量,落实企业第一责任人责任。
   (二)强化消费维权,有效维护消费者合法权益。认真处理消费者申诉举报,全市12315消费者维权网络共受理消费者申诉、举报、咨询76787件,为消费者挽回经济损失240万元。开展纪念3·15国际消费者权益日系列活动,邀请行风监督员、人大、政协代表、市民代表共20余人开展“3·15”工商工作社会“开放日”活动,举办消费教育系列讲座5期,播出3·15活动及消费警示、消费维权典型案例特别报道15条,开展居民消费状况及预期调查850份,进一步提振消费信心,释放消费需求,有效扩大内需。开展成都工商“心系灾区、维权进村、服务消费与发展”现场宣传咨询活动,组织名优化肥企业向灾区赠送了10吨灾后恢复生产用化肥。
   (三)“八条新政”“红五月校园行”,支持高校毕业生创业促就业。积极从放宽市场准入、减免行政收费、鼓励试营业、提供行政服务4个方面制定并施行8条支持高校毕业生创业促就业优惠政策,进一步改善普通高等学校毕业生创业环境,畅通创业渠道,实现以创业促就业。牵头在全市高校开展防范传销、服务就业为主题的“红五月校园行”宣传月活动,进一步提高大学生防范传销、抵制传销的意识和能力,创造良好的学习和就业环境,促进200余名大学生通过直销企业专场招聘会就业,维护社会和谐稳定。
   (四)大力开展红盾护农行动,不断加强农资市场监管。积极加强与市农委、市质监局、市物价局、市纠风办、市公安局、市供销社等部门协作,强化农资市场准入监管。坚持推行农资主渠道经营制度,积极建立现代农资经营模式,大力提倡和支持农资经营企业建立农资连锁经营总公司和“农资放心店”,坚持工商部门监管、种子留样备查的工作机制。建立农资商品准入制度,始终坚持对农资产品的进销全过程实施定期检查与随机抽查相结合的督查制度和“两帐两票、一卡一书”经销制度,组织115个批次农资商品质量监督抽查,加强农资产品质量监测。严厉打击经营假冒伪劣农资行为,查处涉及农资案件数16件,涉及案值19.1万元,罚没入库15.85万余元。
   (五)积极参与社会治安综合治理。密切配合公安、银监等部门,加强对中介机构的监管,依法查处从事非法金融活动的中介组织26家,取缔3家,切实维护了我市金融秩序和市场秩序。高度重视,严密部署,切实加强甲型H1N1流感防治工作。严格拍卖监管,完成拍卖备案76份,标的金额13.4亿元。坚持对16个展销会全方位的动态监管。全面开展了禁毒、人力资源、限塑、黑网吧、文化市场、计生药械市场、开锁行业、烟花爆竹、百日安全生产、消防安全、建材市场、犬只市场等专项整治工作,查处违反职业中介管理规定的行政违法案件6件,没收不合格塑料袋58490个,取缔8户烟花爆竹经营户,查处取缔黑网吧134户,取缔场外犬只交易123户。切实履行综治成员单位的工作职责,积极参与社会宣传,切实加强消防、车辆等安全管理,半年未发生重大安全事故。
   (六)企业信用体系建设取得明显成果。企业信用信息系统以数据清理补录、数据采集点延伸、软件优化为重点,于4月30日完成系统平台升级改造工作,数据项由100多项扩展到2300余项,数据采集点延伸到区(市)县,新系统信用记录达到189万余条,日均访问量8000余次;部分成员单位实现了数据自动提交功能,工商、质监、税务等部门基础信息按日更新,进一步提高系统信息时效性。起草《成都市中介机构信用信息子系统建设实施方案》,启动中介机构子系统建设。创新开展“守合同重信用”活动,复查、认定成都市AA级企业及新申报企业58户,省级“守合同重信用”企业13户、新申报省级守重企业6户。指导企业建立健全合同管理机构,对100余户企业所签订的近6000余份合同进行了抽样点评和现场辅导,涉及金额达到9.5亿元。进一步加强合同示范文本推广和格式条款监督工作,修订文本条款30余条。
   (七)大力培育农村经纪人,全面推进订单农业发展。积极引导和帮助农村经纪人建立“龙头企业+经纪人+农户”、“专业市场+经纪人+农户”等协作关系。投入12万元免费组织28期返乡农民工和农村经纪人培训,培训农村经纪人2000多名,其中返乡农民工占50%。加大对“订单农业”合同法律咨询服务,有效防范合同风险,保护了当事人合法权益。全市签约农户16万余户,共签订农业订单11万余份,订单金额9亿元,合同违约金额仅占签约总金额的2%。
   五、强化自我完善,行政能力和服务经济社会发展的能力有提高
   (一)以廉政文化进基层为抓手,切实加强领导班子建设。积极开展以防范“两个风险”、实现 “两个安全”为目标的廉政风险点防范管理试点工作,13个试点单位已有初步成果,得到了国家工商总局纪检组石见元组长和省、市纪委相关领导的充分肯定。及时将全年党风廉政工作13个大项分解细化为50个小项,分别明确责任领导、牵头单位和协办部门,并层层签订党风廉政建设责任书,进一步强化了各级领导班子和领导干部“一岗双责”的政治责任。积极开展以“基层廉政文化教育中需重点把握的问题”为主题的宣讲活动,加强对基层廉政文化教育和党风廉政建设工作的督促指导,坚决纠正了查实的违规违法行为。
   (二)加大宣传教育培训力度,切实加强干部队伍建设。紧紧围绕“两费”停征后工商职能转变的发展需求,积极采取以会代训、办培训班、开办讲座、岗位锻炼及送教上门等方式,开展综合素质和工商业务培训7期,参加上级调训27期,举办主题讲座15次,举办对外培训5期,培训干部2215人次,推行素质教育和能力建设,努力为加强“三个过硬”的干部队伍建设、灾后重建、拉动内需和试验区建设服务。紧紧围绕“加快发展,科学发展,又好又快发展”目标、坚持服务城乡统筹和学习实践科学发展观活动等全局中心任务,做到行动早、策划早、组织早,富有成效地开展一系列宣传活动,中央级媒体报道成都工商工作信息67次,省、市级媒体报道400余次,并通过主动策划,争取总局支持并组织人民日报、新华社、经济日报社、中央电视台四大中央主要媒体采访报道工商城乡统筹工作,较好地展示了工商系统形象。
   (三)全力推进“金信工程”成都工商信息系统建设。系统建设已从个别突破发展到整体推进,从技术支持发展到推动监管方式创新的新阶段。系统硬件平台建设基本完成,网络系统顺利通过试运行考验,实现了全市工商系统的广域网络连接和总局、省局及面向公众的INTERNET访问;一级数据中心建设完成并投入试运行,实现了全局范围的数据大集中和与总局、省局、4.30系统、6.30系统、电子监察系统等外部系统的实时数据交换与共享;安全防护体系基本形成,基础支撑环境建设同步跟进,服务器系统建设已全部完成。以业务应用促进系统建设,各大子系统基本完成初验并进入试运行阶段。
 
上半年工作存在的主要问题
 
  一是面对“三定”方案赋予工商部门的新职责,特别是面对“两费”停收后的新形势,在思想上还存在诸多不适应。二是工作作风还不够扎实,靠文件、会议指导工作的现象较为突出。三是在发挥职能服务经济社会发展上,尚存在着服务手段不多、措施不够、行政效能还不高等问题。四是工作责任制和责任追究制的落实存在一些偏差,队伍中还存在个别人员执法不文明、不规范等问题。五是体制机制还有待进一步优化,市场监管和行政执法的衔接机制研讨不足,工商所职能职责没能及时固化,12315功能还比较单一。六是干部队伍的专业素质和履职能力还不能完全满足监管社会主义统一大市场的客观需要。
 
2009年下半年工作安排
 
   2009年下半年,全市工商行政管理工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指针,以科学发展观为统领,深入学习党的十七届三中全会、省委九届六次全会、市委十一届六次全会精神,立足“全域成都”,牢牢抓住我市统筹城乡综合配套改革试验区建设这一重大战略机遇,按照党中央“保增长、保民生、保稳定”和国家工商总局做到“四个统一”、加快“四化建设”、推进“四个转变”、实现“四高目标”的要求,积极服务应对金融危机、灾后重建和扩大内需大局,全力服务经济建设,尽力整顿规范市场秩序,竭力解决人民群众的切身利益问题,大力改革创新监管体制机制和手段,努力加强干部队伍和基层建设,为促进成都经济平稳发展和灾后重建工作做出积极贡献。重点抓好以下工作:
   一、全面深入学习实践科学发展观,努力加强领导班子和干部队伍建设
全市各级工商行政管理机关要坚持把班子和队伍放在更加突出的位置,以实现“三个过硬”为目标,以提高队伍素质为核心,全面深入学习实践科学发展观,进一步拓展廉政风险点防范管理的工作领域,继续大力抓好班子和队伍建设各项措施的落实。
   (一)着力整改,建立健全“九项机制”,深入学习实践科学发展观。要继续深入组织广大党员干部学习科学发展观,把思想和行动统一到科学发展观上来,统一到全局中心工作、灾后重建、扩大内需和加快发展工作上来,使学习实践活动扎实有序展开,收到实实在在的效果。要始终突出工商实践特色,坚持在继续深化学习、进一步提高认识上见成效,进一步完善促进优势产业发展和重大项目建设机制,健全网格化巡查机制,强化市场主体信用分类分级监管机制,健全食品安全应急处理机制,完善和谐监管阳光执法机制,巩固ISO质量管理机制,健全行政效能及作风建设机制,建立廉政风险点防范机制,健全主动宣传争取舆论导向机制,全力服务成都市统筹城乡综合配套改革试验建设先行先试工作。
   (二)切实抓好领导班子和干部队伍建设,强化践行科学发展观能力、统筹能力、创新能力和管理能力。要坚持以领导班子建设为重点,努力把班子建设成为推进科学发展、密切联系群众、促进社会稳定的坚强领导核心,大力弘扬亲民为民、艰苦奋斗、务实苦干、创新奋进、清正廉洁五种作风,坚持和完善民主集中制,坚持和改进中心组学习制度,自觉坚持讲学习、讲政治、讲正气,切实加强和巩固班子团结。要进一步紧密结合贯彻落实科学发展观、推进城乡一体化的实践,大力加强干部队伍建设,全面落实总局“343”干部教育培训工程建设,努力提高全系统干部贯彻落实科学发展观、推进改革发展、服务新农村建设、创新服务监管方式等能力。要在全系统积极开展文明行业、“四好班子”等争创活动,不断增强党组织的亲和力和凝聚力,进一步丰富和深化工商文化建设。
   (三)进一步拓展廉政风险点防范管理试点工作。要紧密结合学习实践科学发展观活动,以改革创新的精神不断拓展和积极探索廉政风险点防范管理工作的新思路和新办法,以更开阔的视野和更深的层次不断深化廉政风险点防范管理工作,推进惩治和预防腐败建设。要结合工商廉政文化建设,继续加强对全市系统各级党员干部的反腐倡廉教育,不断增强为民执法、廉洁执法和依法执法的执法理念,提高拒腐防变的能力。继续加强13个重点单位的指导和帮助,使廉政风险防范对策更加具体、可行、有实效。进一步加强对两费停收、协会“三分离”改革、法律法规滞后、激励机制不完善带来的监管不到位、干部队伍工作积极性不高等新情况、新问题的调查研究,并探索解决,不断完善惩治和预防腐败体系。
   (四)坚持“四个特别”,切实加强领导干部党性修养和作风建设。全系统特别是领导干部要自觉遵行社会主义核心价值体系,继续弘扬伟大抗震救灾精神,始终做到“政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁”。要坚持特别讲大局,始终保持对党忠诚、服务人民的坚定信念;要坚持特别讲付出,始终保持艰苦奋斗、甘于奉献的公仆本色;要坚持特别讲实干,始终保持坚韧执着、开拓进取的爬坡意识;要坚持特别讲纪律,始终保持清正廉洁、公道正派的优良形象,为推进“两个加快”提供坚强的政治保证。
   二、围绕促进经济平稳较快发展,全力服务“全域成都”经济建设
   全系统要认真贯彻落实总局、省局关于应对金融危机、促进经济平稳较快发展的政策意见,积极采取一系列帮扶措施,进一步加大力度,狠抓各项服务发展措施的落实。
   (一)充分发挥四个“绿色通道”作用,促进各类市场主体平稳较快发展。建立并充分发挥促进优势产业发展绿色通道,大力支持从事民生工程、基础设施建设、生态环境建设和电子商务等新兴产业、装备制造业和大型流通企业优先发展;大力支持信息技术、旅游观光、现代物流等现代服务业发展;积极支持外商投资企业发展。充分发挥重大项目绿色通道作用,凡是省委省政府、市委市政府确定的重大项目,必须特事特办、急事急办。充分发挥灾后重建企业绿色通道作用,积极协调重大重建项目的落实,更好地服务于灾后重建。充分发挥创业促就业绿色通道作用,帮助返乡农民工、大学毕业生、下岗失业人员、退役军人创业就业。鼓励持社会劳动保障部门返乡证明的返乡农民工兴办个体户和私营企业,组建农民专业合作社,大力促进农民工在家乡再次创业。
   (二)切实解决企业特别是中小企业的融资难题,积极支持成都西部金融中心建设。积极为企业动产抵押登记服务,使企业最大限度地利用动产价值来融资。按照《工商行政管理机关股权出质登记办法》,大力推进股权出资登记工作。探索支持建立小额贷款公司,把好准入关,做到监管到位,支持我市“三农”和中小企业、个体户发展。实行股权出资,推动企业低成本改制、改组、合作,减少现金要求。发展和规范担保公司,维护社会稳定。
   (三)坚持“四个鼓励”,积极支持企业改革重组,推动经济增长方式转变。支持国有企业改制、改组,支持民营企业合作、合资。鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业;鼓励优势企业强强联合,提高规模效益;鼓励关联产业、上下游企业联合重组,实现现代化经营,提高抗风险能力;鼓励中小企业采用公司组织形式或实施公司制改造,防范投资风险。全面贯彻国家宏观调控政策,支持我市主导产业和新兴产业发展,依法做好产能过剩、技术落后、污染环境等企业的变更、注销登记,加大力度支持产业结构调整和优化升级。
   (四)努力打造本土品牌,切实推进品牌战略实施。全力牵头完成推进品牌战略工作,因地制宜制定符合本地特色的品牌拓展工作思路,把商标监管与服务有机结合,打造区域品牌的亮点。紧密联系重点企业,做好一对一帮扶,分级责任、管理和实施,做好驰、著名商标培育工作,努力形成一批拥有自主知识产权、具有较强核心竞争力的品牌,催生龙头企业,形成我市优势产业集群和产业链。以“品牌战略进区(市)县”为主线开展品牌展示,实现单一企业品牌展示模式向区域性产业品牌与重点优势企业品牌相结合的展示模式转变,提高展示频率,增强品牌展示影响力。积极开展网络宣传展示,在企业信用信息网上建立品牌战略专栏,宣传政策措施,提供法规咨询,介绍品牌知识,展示品牌企业,进一步提高我市品牌战略的对外知名度。适时开展市著名品牌及产品展示推介周活动,增强品牌战略公众参与度,提升市民对本地品牌的认同度和消费意愿。
   (五)积极服务农村改革发展,深入推进新农村建设。鼓励支持农村各类市场主体加快发展,支持农民专业合作社跨区域、跨所有制、跨行业开展经营服务;继续扶持产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业产业化龙头企业和农民专业合作社,探索农民自愿联合以土地承包经营权或收益权出资组建农民专业合作社,支持新兴市场主体进农村,发展现代流通模式,进一步培育现代农业市场主体,促进农业产业化经营。积极培育发展农村经纪人,促进农产品流通。大力实施农产品品牌战略,加强涉农商标和地理标志注册工作,促进农民增收致富。继续制定推广涉农合同示范文本,严厉查处涉农合同欺诈行为,依法保护农民权益。积极推广土地承包经营权流转合同示范文本。
   (六)重塑消费信心,扩大内需促进经济增长。要帮助指导行业协会提高管理和服务水平,营造诚实守信的市场环境和安全放心的消费环境,释放社会消费需求。要加快成都企业信用信息平台提升,进一步建立完善信息共享长效机制,提高信息平台应用率,促进监管手段更科学,促进企业诚信。要深入开展消费维权宣传教育,引导科学、合理、文明消费。进一步强化服务领域消费维权工作,积极开展服务领域维权专项执法检查。积极会同相关部门大力推广合同示范文本,规范合同格式条款,制止“霸王条款”,切实保护消费者合法权益。全面推进12315行政执法体系建设,扩大12315进市场、进企业、进超市、进学校、进社区、进民间商会的覆盖面;继续推进消费者与企业和解制度、经营者自律制度、消费纠纷调解制度和申诉举报制度建设,创新消费维权机制。
   三、以实施《食品安全法》为契机,尽力整顿规范市场秩序
   市场监管是工商部门的基本职责,只有加强市场监管,工商部门才有执法权威,经济才有良好环境。全系统要依法强化市场监管,切实维护市场秩序。
   (一)建立健全八项制度,努力构建流通环节食品安全监管长效机制。全市工商行政管理机关要全面宣传贯彻落实《食品安全法》,在深入开展食品安全专项整顿和强化日常规范化监管的同时,要进一步在长效机制建设上下功夫,突出流通环节食品安全监管关键环节、重点部位,在食品市场监管制度建设上采取新举措,取得新成效。要进一步建立健全食品市场主体准入制度,严格规范食品许可和登记注册制度;要进一步建立健全食品市场质量准入制度,严格监督食品经营者切实把好食品质量进货关;要进一步建立健全食品市场监管和巡查制度,严格规范食品经营者的经营行为;要进一步建立健全流通环节食品抽样检验和退市制度,严格食品质量监管;要进一步建立健全食品市场分类监管制度,严格食品市场日常规范管理;要进一步建立健全食品安全预警和应急制度,严格防范和处置食品安全突发问题;要进一步建立健全食品安全广告管理制度,严格规范和监管食品广告行为;要进一步建立健全食品安全监管部门协作制度,严格履行和落实与相关部门的协调配合职责。
   (二)严厉打击农村市场制假售假行为,建立和完善农村市场监管长效机制。全面贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理、王岐山副总理关于“加强农村市场监管、查处假冒伪劣商品坑农害农行为”的重要批示精神,切实把农村市场监管作为一项重点任务抓紧抓实,积极采取有力措施严厉打击农村市场制假售假行为。要深入开展“质量和安全年”活动,切实加强流通领域商品质量监管。要突出电视机、洗衣机、电冰箱、食品等重点商品,全面开展农村市场专项检查,严厉打击以送货下乡名义销售翻新家电等制售假冒伪劣商品违法行为。以农村集市、乡村食杂店等为重点,严肃查处制售假冒伪劣坑农害农违法行为。要充分发挥农村“一会两站”的作用,认真受理消费者申诉举报,及时公布消费提示、警示,依法查处违法行为。要加强对农买假用假危害性的宣传,提高农民抵制假冒伪劣商品的自觉性。
   (三)突出重点领域和重点环节,进一步加大商标行政保护力度。以涉农商标、地理商标、食品商标、药品商标、驰名商标、涉台商标、涉外商标为重点,继续加大商标行政保护力度,严厉打击商标侵权假冒行为。加大对展会商标的监管力度,对商标侵权企业实施重点监管。进一步完善著名商标认定制度,加大驰名商标、著名商标保护力度。
   (四)深入开展虚假违法广告专项整治,切实维护文明诚信的广告市场秩序。完善广告监管联席会议制度,健全广告监测制度,进一步强化广告监管执法,深入开展虚假违法广告专项整治,维护广告市场秩序,着力推动广告业健康发展。加强对广告公司和大众媒介的指导、服务,推动媒介广告经营转换机制,鼓励平等竞争,规范广告发布行为,推进换投工作。充分运用广告监测中心,实现广告动态监管。加强与媒体的对接,积极开展对本地企业、知名产品、服务项目的宣传,努力服务我市企业发展。进一步加强对广告协会的指导力度,规范行业行为,增强会员的自律意识,促进协会的稳定发展。
   (五)继续保持高压态势,严厉打击传销和严格规范直销。加大案件查办力度,加大对传销组织者的惩处力度。加大打击传销教育力度,提高宣传教育的针对性和有效性,引导群众自觉防范和抵制传销。认真开展创建“无传销社区(村)”、“无传销校园”工作,并以“百日联合执法行动”为契机,加大打击传销力度,进一步探索建立和完善“打、防、控、管”长效机制。巩固打传宣传防范成果,进一步通过主流媒体将宣传、引导、警示作用引向深入。严格规范直销经营活动,进一步加强对直销企业的政策引导、行政指导和教育督导,加大直销监管力度,促进直销市场健康有序发展。
   (六)加强中介机构的规范和发展工作。认真贯彻落实《成都市中介机构管理办法》,充分发挥中介机构联席会议作用,制定全市中介机构宏观、综合管理和服务措施,营造公平竞争的市场中介环境。会同物价部门,积极开展职业介绍机构专项整治行动,进一步规范行业协会、市场中介组织的服务和收费行为,提高中介机构适应市场化、法制化、国际化的要求和能力。
   (七)积极参与创建全国版权示范城市工作。要配合宣传、版权、教育、司法等部门开展版权知识宣传活动,积极营造有利于示范城市建设的良好舆论环境和社会氛围。要深入开展“规范化执法年”活动,加强与司法部门的沟通协调,健全案件移送机制。加强版权产业市场环境监管体系建设,加大执法力度和重大案件查处力度,加强音像、软件、图书、电子出版物、电脑预装市场以及互联网和监管,有效遏制侵权盗版行为。引导、鼓励和支持我市版权服务机构的发展,积极参与“版权兴市”课题研究和全市版权相关产业国民经济贡献率调研,正确引导和促进版权业发展。
   (八)继续开展“规无”工作净化市场经营环境。要切实加强领导,通过细化工作措施,做到组织落实、人员落实、措施落实,进一步推进规无工作的深入开展。要处理好刚性管理与柔性执法的关系,既要依法严格规范,敢于碰硬,又要管教并济,促使无证无照经营者在自觉的基础上守法诚信经营。要坚持“以人为本”和“重在规范”的原则,积极为经营者想办法、出措施,进一步解决部分具备一定经营条件但又无法达到法律法规要求标准经营户的经营资格问题。
   (九)认真履行网络商品交易市场监管职能,继续强化其他市场监管工作。加快调查研究,探索完善网络商品交易及有关服务的方式和制度建设,尽早出台相关监管措施和办法,全面介入我市网络商品交易及服务行为的监管工作。规范网络商品交易行为,维护消费者合法权益。加强对拍卖行为的监管,查处拍卖活动中的串通行为。加强市场防控重大动物疫情工作,严防重大动物疫情通过市场流通环节传播。
   四、围绕民生民利保安全,竭力解决人民群众的切身利益问题
   全系统要突出重点抓好落实,要着眼中央重视、群众关心、社会关注的重点、难点、热点问题,持续改进服务措施,落实国家实施的积极就业政策,带动各项工作整体推进。
   (一)持续改进服务措施,全面启动促进企业发展机制。进一步完善民营企业发展服务机制,全面落实“首问责任制”、“限时办结制”等行之有效的服务方式,指派专人服务辖区重大项目和签约项目,建立面向“三个百亿工程”等大型企业、龙头企业的跟踪服务和预约上门服务制度。加大行政指导力度,积极培育符合上市基本条件且有上市意愿的企业,支持其做大做强。发挥全国大中城市及对口援建城市工商部门协作机制,加强与外地工商系统的联系协调,为本地企业与相关城市的工商部门之间搭建沟通桥梁,促进本地企业拓展市场。
   (二)落实国家实施的积极就业政策,大力促进就业再就业。认真落实政策支持、市场准入等优惠政策,积极鼓励、扶持下岗失业人员和大学毕业生从事个体私营经济,自主创业,自谋职业。大力支持劳动密集型产业和服务业,多渠道增加就业岗位。依法规范劳动力市场中介机构经营行为,严厉打击“黑职介”、“歪职介”。积极配合有关部门加强对劳动者权益的保护,服务创业工作和维护社会稳定。
   (三)积极参与社会治安综合治理,努力维护社会和谐稳定。密切、主动配合有关部门开展扫黄打非、打黑除恶、禁毒防艾、反假币、反洗钱、取缔“黑网吧”、治理校园周边环境、预防青少年犯罪等工作,为促进和谐社会建设积极发挥工商行政管理职能作用。切实履行综治成员单位的工作职责,积极参与社会宣传,落实首问责任制,切实加强消防、车辆等安全管理。
   (四)强化信访和矛盾纠纷排查工作,严防群体上访事件发生。针对企业改制、股权转让、行政执法、管办脱钩等方面的突出问题,及时采取整改和防范措施,切实把矛盾和安全隐患解决在基层和萌芽状态,并对重点人员、重点部位和重点问题实行领导包案、责任到人,落实防控和监管措施。
   (五)严防死守,全面贯彻落实“安全责任年”工作部署。要提高认识,切实加强对安全整治工作的组织领导,严格落实责任,牢固树立“以人为本”、安全发展理念,强化安全生产监督管理。坚持把安全生产纳入议事日程,强化安全工作监督管理制度建设,及时研究、部署、检查安全生产工作,坚决杜绝重特大安全生产事故,遏制较大事故,减少一般伤亡事故。要切实依法履行安全监管工作职责,在爆破器材、烟花爆竹、危险化学品等安全生产重点行业领域,认真履行职责,积极支持配合,确保重点安全工作取得新突破新进展。要进一步强化系统内部安全管理,加强组织领导,制订和完善处置突发事件的应急方案,努力创造良好的安全稳定环境。
   五、围绕强化职能比较优势,大力改革创新监管体制机制和手段
   全系统要以改革创新的精神、求真务实的作风、科学合理的方法,不断更新思想观念,继续推行市场信用分类监管,强化城乡环境综合整治工作,积极构建保护消费者权益的长效管理机制,全力加强“金信工程”成都工商信息系统的应用和常态管理工作。
   (一)继续推行市场信用分类监管,进一步提高监管效能。要抓好制度建设,建立健全市场信用分类监管规定,进一步明确市场开办者的主体法律地位、市场管理责任和管理行为规范,明确市场开办者和场内经营者的权利义务,明确场内经营者的经营责任和经营行为规范,研究制定完善场内经营者信用评价管理制度和方式。深入研究实施市场信用分类后,运用分类结果实施监管的方式方法,充分运用信用分类结果提升信用分类监管的力度和水平,提升市场监管的效能和水平。进一步改革完善市场巡查监管制度,将市场巡查和信用分类监管及市场预警制、市场监测制等监管方式有机融合起来,探索实施整体监管巡查制度。
   (二)进一步强化城乡环境综合整治工作,努力创建一流的发展环境和人居环境。要切实加强领导,将城乡环境综合整治工作作为一项重大的政治任务列入议事议程,摆在突出的位置。要成立一把手负总责,分管领导具体抓,各职能部门为成员的综合整治常设机构,实行市局、分局、工商所“三级联运”,工商所对辖区实行网格化监管,明确目标任务,层层分解任务,任务落实到人。要在当地党委政府和当地城乡环境综合整治领导小组的领导下,充分发挥工商行政管理的职能和手段,加大对市场业主的督促和指导。要建立健全目标责任制、严格的督导制和严格的问责制,巩固深化全国文明城市建设成果,并充分结合文明城市建设复检工作,实施定期考核,确保城乡环境综合整治工作落到实处、取得实效。
   (三)积极构建保护消费权益的长效管理机制,努力开创新形势下消费者权益保护工作新局面。要进一步解放思想,突出实践特色,更新消费维权理念,把消费者权益保护工作置于落实科学发展观、构建和谐社会、关注改善民生的大格局中思考、研究、规划和部署。要进一步加大消费宣传教育和消费引导工作力度,切实促进经济平稳较快增长;要进一步加大流通环节食品安全监管工作力度,切实保障食品市场消费安全;要进一步加大流通领域商品质量监管工作力度,切实维护商品市场秩序;要进一步加大服务领域消费维权工作力度,切实保护消费者合法权益;要进一步加大整顿规范市场秩序工作力度,切实维护公平竞争的市场环境;要进一步加大消费维权体制机制创新工作力度,切实把12315行政执法体系建设成为执法为民的“四个平台”。同时,全面推进消费者与的和解制度、经营者的自律制度、消费纠纷的调解制度和申诉举报制度建设,探索建立小额消费争议解决机制等,努力构建行政监管、行业自律、社会监督、消费者参与“四位一体”的消费维权长效机制。
   (四)全力加强“金信工程”成都工商信息系统的应用和常态管理工作。主动适应“金信工程”给工作带来的新变化,积极推广应用,在实践中发现问题并加以改进和完善。要重点抓好干部职工“金信工程”信息系统应用培训工作,突出“金信工程”应用管理人员培训,并制定“金信工程”学习大纲,尽量缩短系统应用推广适应期,不断提升现代化监管水平。要进一步建立完善并施行系统应用管理办法,不断加强信息系统的常态管理。


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